Политика и власть. Государство в политической системе

ТЕМА 1.

Тема: «Политика и власть. Государство в политической системе. Понятие власти. Типы общественной власти».

Цель: познакомить обучающихся с формами проявления влияния: силы, власти и авторитета; становлением власти в качестве политического института общества; разделением властей; властными отношениями и социальной иерархией; борьбой за власть.

Знать: какие существуют формы проявления влияния в обществе.

Уметь: пояснять, что представляет собой власть, её виды; анализировать конкретные жизненные ситуации, связанные с борьбой за власть.

Граждане всех стран мира в процессе своей жизнедеятельности часто сталкиваются с вопросами власти. Власть возникла одновременно с появлением общества.

ПОЛИТИКА - это деятельность государственных органов, полити­ческих партий и общественных объединений, направленная на обеспече­ние классовых или иных общественных интересов с целью завоевания политической власти или ее удержания.

ВЛАСТЬ - способ­ность чем-либо или кем-либо управлять.

ВЛАСТЬ – это система социально-политических отношений, выражающих способность влиять на деятельность и поведение людей, и социальные группы.

Власть есть способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо: оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств — права, авторитета, воли, принуждения. Характерными признаками власти являются:

— доминирование властной воли;

— наличие особого аппарата управления;

— суверенитет органов власти по отношению к другим государствам;

— монополия на регламентацию жизни общества;

— возможность принуждения в отношении общества и личности.

Источники власти: сила, богатство, положение, занимаемое в обществе, организация, знание и информация.

Ресурсы власти — это средства, использование которых обеспечивает влияние объекта власти в соответствии с целями субъекта.

Наиболее важные ресурсы власти:

экономические: материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления. Деньги, плодородные земли, полезные ископаемые и т.п.;

нормативные: законы, права, полномочия, служебные привилегии, традиции, статус;

принудительные: оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные люди;

демографические: человек как универсальный ресурс, создающий другие ресурсы.

Типы общественной власти

Ресурсы власти. На чем основана власть субъекта над объектом? В принципе любые предметы (вещи, свойства) могут стать основой подчиняющего воздействия. Например, вода, воздух, пища (при их нехватке), красота, физическая сила, ум, важная информация, организация и т.д. Традиционно выделяется несколько различных типов ресурсов. Принудительные ресурсы (оружие, административные наказания, физическая сила, полиция и т.п.) используются для создания угрозы объекту в случае невыполнения им воли субъекта. Экономические ресурсы (деньги, услуги, земля, продвижение по службе и т.п.) действуют в качестве компенсации за готовность объекта подчиняться субъекту. Знание (образование, информация, ум, СМИ, эксперты и др.) позволяет субъекту обладать авторитетом и (или) осуществлять власть в форме убеждения и манипуляции. Нормативные ресурсы (законы, права, полномочия, служебные привилегии, традиции, статус и т.п.) придают обязательность командам субъекта; объект подчиняет субъекту, поскольку это соответствует нормам поведения, принятым в данном обществе или коллективе.

Некоторые ресурсы, весьма эффективные в отношении одних людей, не оказывают существенного влияния на других. Например, деньги не могут влиять на тех людей, которые в них не нуждаются; оружие не в силах заставить подчиняться тех, кто не дорожит своей жизнью; легальная позиция может и не оказать воздействия на лиц, не привыкших к соблюдению правовых норм; богатство, орудия принуждения, должностные полномочия окажутся бессильными при попытке осуществить власть над религиозным фанатиком.

Формы власти. Способность субъекта обеспечить подчинение объекта принимает разнообразные формы. Классифицировать их можно по разным основаниям. По субъекту власти различаются индивидуальная и коллективная власть;

по сфере проявления — экономическая власть, политическая власть, власть в семье, в бюрократической организации ит.д.; по уровню существования — власть на мегауровне (между обществами и крупными социальными общностями), макроуровне (центральные властные институты общества), мезоуров- не (органы власти, подчиненные центральным институтам), микроуровне (межличностные отношения и отношения между небольшими группами людей); по последствиям осуществления — деструктивная, продуктивная и интегративная и т.д. Наиболее распространенной классификацией форм власти является классификация по источнику (источникам) подчинения, отражающая наиболее существенные различия между способами и механизмами воздействия субъекта на объект. По данному основанию различаются следующие формы власти: сила, принуждение, побуждение, убеждение, манипуляция и авторитет.

В структуре государства власть различается по иерархическому принципу — центральная, региональная, местная; по сферам общественной жизни — экономическая, политическая, духовная, гражданская, военная и т.д.

В государстве власть также разделяется на три независимые друг от друга ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Реализация власти напрямую связана с политикой. Политика — это деятельность по поводу установления и функционирования политической власти в государстве в интересах реализации общественно значимых запросов и потребностей людей.

Политика заключается:

— в участии в делах государства, определении форм, задач, содержания его деятельности;

— деятельности в сфере регулирования отношений между людьми и различными социальными группами, путем использования политической власти;

— совокупности вопросов или событий государственной, общественной жизни.

Политика также является характеристикой образа действий, направленных на достижение общезначимых целей в отношениях людей между собой.

Политика захватывает следующие сферы общественной жизни: экономическую, социальную, национальную, демографическую, научно-техническую, аграрную, экологическую, культурную, военную и т.д.

Субъектами политики являются: государство, партии, группы интересов.

Функции политики:

— поддержание и укрепление целостности общества, обеспечение общественного порядка;

— реализация индивидуальных и групповых интересов в процессе борьбы за власть и ее осуществление;

— руководящая — выработка целей и задач развития общества и мобилизация ресурсов для их реализации;

— регулятивная — регулирование других сфер общественной жизни, осуществление контроля за их деятельностью;

— коммуникационная — обеспечение взаимодействия между различными социальными группами и выработка правил общения.

Наука о политике — политология — предлагает использовать для анализа политических событий модель политической системы.

Политическая система — это сложная разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействия и взаимоотношений между ними, реализуемых через политическую власть.

Политическая система имеет свою структуру и функции. В ее состав входят институциональная подсистема, нормативная подсистема, культурная подсистема, идеологическая подсистема, коммуникативная подсистема. В ходе реализации политической власти все они опираются на экономический базис.

Институциональная подсистема включает в себя государство, партии, общественно-политические движения и иные политические институты.

Нормативная подсистема включает политические принципы, правовые нормы, регулирующие политическую жизнь, политические традиции и нормы морали, воплощенные в конституциях, иных законах, партийных программах, уставах политических объединений, а также в традициях и процедурах, определяющих правила поведения в политике.

Коммуникативная подсистема — это совокупность связей и взаимодействий, как между подсистемами политической системы, так и между политической системой и другими подсистемами общества (экономической, социальной и т.и.), а также между политическими системами различных стран.

Культурно-идеологическая подсистема охватывает политическую психологию и идеологию, политическую культуру, включающие в себя политические учения, ценности, идеалы, образцы поведения, которые влияют на политическую деятельность людей.

Стержнем и основной предпосылкой политсистемы является государство. Оно главный источник, олицетворение политической власти. Без него утратила бы смысл всякая политическая деятельность.

Государство — центральная организация политсистемы, обладающая верховной властью на определенной территории, имеющая исключительное право издавать общеобязательные законы и применять в необходимых случаях насилие. Это институт, имеющий наделенный властными полномочиями аппарат государственных служащих, а также силовые структуры — армию, полицию, разведку, тюрьмы и т.п.

Признаками государства являются: территория, суверенитет, налоги и займы, символика, право, население, наличие публичной власти.

Важное значение в деятельности государства имеет его суверенитет. Суверенитет — это независимость от каких-либо внешних сил.

В политике различают суверенитет национальный (право нации определять формы своего политического существования), народный (полновластие народа), государственный. Государственный суверенитет (как важнейший признак государства) — верховенство государственной власти на своей территории и независимость государства в международных отношениях.

Государство выполняет внутренние и внешние функции. К внутренним функциям относятся: обеспечение социальнополитической стабильности, безопасности и порядка; регулирование экономических процессов, поддержание общих правил хозяйствования; развитие коммуникаций, дорог и других средств обеспечения жизнедеятельности всего общества; социальные, культурно-образовательные функции; охрана окружающей среды. Внешние функции: обеспечение национальной безопасности, отстаивание государственных интересов в международных отношениях, развитие сотрудничества (экономического, военного, культурного и т.п.) с другими государствами.

Суть современного государства, его назначение, типология и многие другие аспекты наглядно раскрываются в его взаимоотношениях с гражданским обществом. И не случайно: государство и гражданское общество существуют как две стороны противоположности, вне которой не может быть понято ни то, ни другое. В них заключены два противоположных механизма консолидации населения. Гражданское общество скреплено сложным переплетением свободно реализуемых частных интересов. Государство же — политическим принуждением.

Радикальное повышение роли гражданского общества в государственных делах исторически связано с возникновением в гражданском обществе институтов политического опосредования — организованного участия граждан в политике.

На современном этапе в условиях наличия глобальных проблем большое значение в деятельности государств имеет межгосударственная интеграция. Для этих целей созданы и функционируют определенные надгосударственные международные организации: Организация Объединенных Наций, организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Всемирная торговая организация, различные объединения государств Европы, Азии, Африки и Латинской Америки и другие.

По своей типологии государства различаются по форме правления: монархии (абсолютные, конституционные), республики: президентские, парламентские, полупрезидентские.

По территориально-государственному устройству государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

При унитарном устройстве государство делится лишь на административно-территориальные части. В таком государстве характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. К таким государствам относятся: Франция, Италия, Венгрия, Монголия.

Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований — членов Федерации (штатов, кантонов, земель, республики других). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. На территории каждого из них наряду с деятельностью общих для всей Федерации высших органов государственной власти и управления действуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично дело обстоит с конституцией и законами, с судебными, прокурорскими и иными органами. Федеративными государствами являются Россия, США, Канада, Германия и другие.

Одним из основных признаков определения государств является его политический режим.

Термин политический режим был введен в научный оборот в контексте системного анализа политической сферы как средство сравнения политических систем.

Понятие «политический режим» служит важной характеристикой всей системы власти и является способом функционирования политической системы общества, который определяет характер политической жизни в государстве. Политический режим — это система методов осуществления государственной власти, степень реализации прав и свобод граждан, отношение власти к правовым основам собственной деятельности, соотношение конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью общества. Политический режим включает в себя совокупность приемов и методов государственного властвования, состояние внутренних и международных политических отношений, прав и свобод граждан, уровень законности, степень политической активности, определенный политический климат, существующий в данном государстве.

История развития государств знает три основных типа политических режимов, которые изучаются политологией: демократический, тоталитарный и авторитарный. Наиболее обобщающим критерием выделения основных политических режимов является уровень политической свободы в отношениях «власть (государство) — общество», «власть — личность». Эмпирические измерения позволяют, сравнивая эти режимы, фиксировать принципиально различный уровень свободы в этих отношениях в условиях тоталитаризма (минимум свободы), демократии (максимум свободы), авторитаризма (в одних сферах наличие свободы, в других сферах ее отсутствие). Таким образом, выделяя различные типы политических режимов, политология ставит в центр внимания проблему границ (пределов) власти, т.е. в какой мере в том или ином обществе существуют пределы деятельности государства, как соотносится в том или ином обществе свобода и власть.

Самый сложный и многогранный по формам реализации тип политического режима — демократический. Слово демократия впервые получило широкое распространение в древней Греции и обозначало «власть народа» (от греческих слов demos — народ и kratos — власть). Оно раскрывало содержание политической жизни ее городов-государств в условиях непосредственного правления народа, свободных жителей полиса. Созданную греками политическую систему можно назвать первичной демократией или демократией городского собрания.

Современная демократия — это более сложное, организованное явление, имеющее не столько общие, сколько принципиально отличные от греческой демократии признаки. Современный демократический политический режим возможен только там, где имеется развитое гражданское общество, где обеспечивается высокая степень участия граждан в различных сферах общественной жизни, осуществляется действенный контроль народа за реализацией власти представителями народа при верховенстве закона.

При демократическом режиме верховенство закона является определяющей чертой. Перед законом равны все. Закон — связующая нить общества с его плюрализмом интересов и государства, выражающего с помощью закона равнодействующую общезначимых, групповых и индивидуальных интересов. Однако следует подчеркнуть принципиальное отличие понимания «закона» в условиях демократии и его трактовки в других режимах. Современная демократия исходит из принципа приоритета того закона, который основан на верховенстве и неотъемлемости прав и свобод человека (право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на равную защиту законом и др.). Такое понимание права пронизывает всю общественную ткань и выливается в конкретное законодательство в экономической, социальной, политической, семейной, экологической, этнической и прочих областях. В итоге человек оказывается защищенным законом от несправедливости, неравноправия, привилегированности одних за счет других.

Демократический политический режим пронизан принципом плюрализма. Он проявляется во всех сферах жизни. Это и функционирование различных форм собственности в экономике, и широкий спектр общественно-политических организаций, партий и движений, и ориентация на бесконечное разнообразие духовных потребностей. Принцип плюрализма узаконен и является одной из важных форм осуществления прав человека. В плюрализме демократический режим имеет инструмент влияния на конкретную политику сил, находящихся в данный период у власти. Плюрализм обеспечивается свободой слова, открытостью, возможностью публично высказывать любые взгляды, отстаивать самые разные позиции, за исключением пропаганды национальной, расовой и социальной вражды, пропаганды войны и идей, угрожающих здоровью человека.

Демократический политический режим, опирающийся на принцип плюрализма, включает в себя многопартийность, которая обеспечивает сменяемость партий у власти и партийную оппозицию. Современные западные политологи находят, что партийные системы влияют на стабильность общества. Наибольшую стабильность они связывают с двухпартийной системой, меньшую — с наличием множества партий.

В условиях демократии весомую роль играет политическая оппозиция. Каждое общество порождает всякого рода недовольство существующими обстоятельствами жизни и желание его изменить. На этой базе возникает оппозиция правящим политическим силам, ставящая своей задачей приход к власти с целью изменения существующих условий, вплоть до замены государственного строя. Наличие оппозиции — обязательный элемент демократической политической системы. Оппозиция может быть конструктивной, которая своей объективной критикой и конкретными предложениями способствует развитию страны. Но оппозиция может быть и деструктивной, открыто выступающей против демократических преобразований и реформ, пропагандирующей даже противозаконные методы борьбы для свержения конституционного строя и установления собственной власти. Такая оппозиция подрывает устойчивость общества.

Таким образом, современный демократический режим имеет ряд общих черт и структурных атрибутов:

общепризнанная законность и участие народа в контроле над властью;

конкурирующая политика. Главным при демократии является процесс представительства интересов и смены власти посредством честной и всеобъемлющей конкуренции (соревновательные выборы);

наличие политических партий — основного механизма, обеспечивающего процесс формирования воли народа, его осмысленного выбора и влияния на правительство;

гражданские, политические и социальные права.

Демократический политический режим — это на сегодняшний день наиболее эффективная форма взаимодействия государства и общества, власти и гражданина, которая постоянно совершенствуется под воздействием изменяющейся политической среды и глобальных преобразований в мире.

Другим является тоталитарный режим, который по своим основным характеристикам противоположен демократическому. До XX века никогда ранее в мировой истории не было правления, аналогичного тоталитарному режиму.

При тоталитарном режиме в государстве создается политическая система особого рода. Тоталитаризм — это политический режим, стремящийся к установлению абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества. Здесь имеется минимум свободы для проявления творческой природы человека. Для ограничения свободы используются: жесткий контроль государства над экономикой, однопартийная система, тотальная идеология, монополия на средства массовой информации, система террористического полицейского контроля и организованного насилия. Историческими причинами возникновения такого режима выступали: революции, поражение в войнах, обострение внутренних противоречий в стране, навязывание режима извне и др.

Такой вид политических режимов, как авторитаризм, имел место в ряде государств мира. При авторитаризме политическая власть осуществляется, как правило, конкретным лицом, представляющим интересы определенной семьи, политической партии или класса при минимальном участии народа.

Авторитаризм обычно характеризуется как такой тип режима, который занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Он проявляется в функционировании множества совершенно различных политических форм (левые и правые военные диктатуры, как в Латинской Америке, и другие), что затрудняет анализ и вызывает разночтения в его оценках.

В настоящее время Россия стремится к созданию правового государства. За первооснову процесса развития правового государства были взяты гуманистические взгляды и идеи, накопленные человечеством, начиная с Древней Греции, развитые затем учеными Франции, Германии и России. Немецкий философ И. Кант ввел в науку термин «правовое государство» и многократно указывал в своих трудах на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывая свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право.