УДК 348
Савина В.С., Каманцева Е.А.
РОЛЬ И СУЩНОСТЬ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Аннотация: Статья раскрывает предпосылки становления гражданского общества, этапы его развития, описывает теории ученых относительно его становления. Также в статье раскрывается смысл и принципы институтов гражданского общества как единое целое с государством.
Ключевые слова: гражданское общество, развитие, цивилизация, этап, институт, принцип, философы, общество, человек.
Гражданское общество является одной из категорий, которая отражает систему многообразных отношений общества и государства. Данная категория имеет значительный объем трактовок и научных изысканий как в работах ученых прошлого, так и в современных исследованиях.
Основоположниками представлений о гражданском обществе являются античные мыслители Платон и Аристотель. В свою очередь термин «гражданское общество» (societascivilis) впервые использован в трудах Цицерона. Развитие античной цивилизации способствовало выработке определенных норм, одной из которых выступало гражданское общество в форме согласия граждан полиса, являющееся источником единства, равенства людей и гарантом всеобщего блага.
Предпосылками появления гражданского общества возможно считать античные идеи о незыблемости закона и верховенстве права, которые в свою очередь обусловлены божественным происхождением и справедливым содержанием, определяющим правовое регулирование общественных отношений.
На начальном этапе развития сущность гражданского общества полностью связана с морально-этической оценкой поведения индивида как активного участника институционально-правовых отношений. Наделение гражданина полиса правом обозначало наделение обязанностями, которые подразумевали соблюдение определенных норм. Предоставляемая гражданам древнегреческого полиса свобода, предполагала не самовыражение, а меру его ответственности.
В рамках следующего этапа развития гражданского общества, который можно назвать римским, возможно выделить гражданско-институциональную составляющую политической системы. На данном этапе изменяется само понятие «гражданское общество», которое теперь обусловлено государством, обществом и экономикой. По мнению римских мыслителей, гражданское общество трактовалось как частная сфера людей, автономная от государства и в которой отношения регулируются с помощью права.
На этапе Средневековья Фома Аквинский стал основоположником понимания гражданского общества, как социальной сферы независимой от государства. Западный человек придерживался таких взглядов до конца XVII в. Данные взгляды были распространены на американский континент с первыми поселенцами и тем самым стали основой для зарождения местного гражданского общества.
На протяжении всего средневекового этапа формирования гражданского общества возможно выделить разделение цивилизованности (как процесса приобщения человека к социуму и городским институтам) и культуры (как процесса обработки информации и наращивания системы коммуникаций, самосовершенствования человека). В этот период гражданское общество рассматривается как определённое состояние цивилизованности.
Последующий этап связан с модерном, во время которого формируются идеи либерализма, индивидуализма, а также провозглашаются права личности. На этом этапе обосновывается первичность общества по отношению к государственным институтам, а также уделяется особое внимание различиям интересов государства, личности и общества.
В модернистскую эпоху формируется основы гражданского общества, характерные европейской культуре, а также определяется сущность морали как института стабилизирующего функции общественной жизни. Особое внимание уделяется праву, призванному рационализировать отношения в обществе, сформировать принцип прозрачности в процессе взаимоотношений человека и государства. Период провозглашения свободы высшей ценностью и приобретения правом атрибутивно-императивного характера, как основы порядка и справедливости.
Основываясь на перечисленных этапах, можно заметить, что идея гражданского общества возникает как задача поиска более совершенной модели социальной организации сообщества. Большое значение в этом процессе сыграла концепция автономной личности, выступающая критерием гражданственности и индивидуальной свободы.
Развитие концепции гражданского общества было реализовано философами Локком, Бэконом, Гоббсом, а позднее – Руссо, Монтескье, Вольтером и другими мыслителями. Ш. Монтескье утверждал «о господстве гражданского общества», которое должно стать гарантом свободы граждан. При этом он отмечал верховенство гражданского закона перед политическим законом.
Социальные теории естественного права и общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк) воплощают модель гражданского общества в целостную систему путём законодательного оформления правовыми нормами гражданских свобод индивида. Понятие «гражданское общество» философы употребляли для обозначения перехода человека, общества от природного существования к цивилизованному. Основой перехода из природного, «дикого» положения, человека, в рамках которого происходит взаимная вражда и войны, в цивилизованное общество, должен стать общественный договор.
В рамках анализа институционализации гражданского общества философы понимают под ним организацию общественного процесса, предусматривающим широкое участие населения в решении важных государственных задач отдельными гражданами, их различными ассоциациями и объединениями.
Научные изыскания исследователей естественного права и общественного договора способствовало приближению гражданского общества к либеральному переосмыслению свойственных ему традиций. При этом одним из главных критериев выступил принцип отделения общества от государства, так как свободная личность ассоциируется с борьбой против государства, которое сдерживает её индивидуальные формы.
Более полную научную базу идея гражданского общества получила в «Философии права» Г. Гегеля, где он определяет гражданское общество, как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации). Г. Гегель выделяет, что основой подобного общественного устройства выступает равенство и юридическая свобода граждан, упорядоченное законодательство, незыблемость договоров, частная собственность, эффективная судебная система, куда входит суд присяжных. В этом случае гражданское общество возможно в условиях буржуазного общества. Гражданское общество основано на индивидуализме каждого, а все другие субъекты лишь средства достижения индивидуальных целей.
И. Кант, проводя анализ основ гражданского общества, отмечает, что важным условием самосовершенствования, возвышения человеческого достоинства выступает гражданская свобода, которая законодательно обеспечивается правом. Личность должна выступать целью, а не средством государственной и общественной жизни. По мнению философа, эволюция гражданского общества основывается на таких принципах как равенство, самостоятельность, свобода, а ключевой проблемой гражданского общества при этом выступает «сочетание свободы каждого со свободой других».
В целом, западные философы и правоведы, раскрывая противоречия и различия, возникающие между государством и гражданским обществом, пришли к выводу о том, что гражданское общество в своем составе имеет национальные, общественные учреждения, которые создаются отдельными индивидами в рамках естественного и общего права человека. При этом государство, в отличие от гражданского общества, состоит из системы государственных институтов и позитивного права, которое в свою очередь создается государством и гражданином.
Российские исследователи рассматривают гражданское общество как опосредованную государством, правом и религией форму естественной социальной жизни в многообразии её организационных проявлений.
Изучение научных трудов современных авторов свидетельствует о росте интереса к представлениям о гражданском обществе. Сложившиеся подходы в разработке теории гражданского общества в России позволяют выделить два основных направления.
Первый подход отражает евроцентристские, прозападные модели с акцентом на либерализм. Особенность подобных исследований определяется тем, что они основаны на западных либеральных моделях гражданского общества, приспособленным к программам, которые нацелены на реформирование отечественной системы управления обществом. В данном измерении гражданское общество представляется материальными потребностями человека, который не имеет ярко выраженных национально-патриотических, религиозных, моральных и исторических мотивов.
Второе направление характеризуется тем, что гражданское общество основано на традиционных ценностях, которые способствуют политическому и религиозному самоопределению личности. В данной трактовке гражданское общество имеет национальную идентичность, представленную формированием отношений граждан, складывающихся между их экономической активностью и социальной жизнью, коллективной добровольной социальной деятельностью, которую граждане осуществляют вне своих профессиональных обязанностей. В подобном обществе понятие «гражданин» указывает на некую гражданственность, которая выражается в добровольной, коллективной и социальной деятельности, где граждане объединяются не для реализации своих профессиональных обязанностей.
В рамках таких позиций объясняется, что Россия – это особая цивилизация, представленная коллективистской формой, основанной на нормативной этике, опирающейся на религиозно-культурные ценности.
Подобная точка зрения определяет, что гражданское общество – это система застрахованных от произвольного вмешательства государства общественных отношений в политической, экономической, социальной, религиозной, семейной жизни, в организации и функционировании местного самоуправления, частных средств массовой информации и иных общественных образований.
При этом Т. В. Кашанина определяет, что гражданское общество не сводится только к наличию политически и экономически свободных граждан, которые взаимодействуют между собой и государством. В рамках него характерно и то, что граждане «уважают, доверяют и помогают друг другу даже в ситуации, когда они расходятся во мнениях по поводу содержания общих проблем».
По результатам анализа представленных теоретических разработок зарубежных и отечественных авторов концептуальных подходов возможно выделить, что эта идея гражданского общества имеет определённые сложности для практической реализации, так как имеющиеся подходы не предлагают конкретных ориентиров в организации подобного общества.
Отдельного внимания в рамках выделенных подходов заслуживают институты гражданского общества. Применительно к российской действительности необходимо выделить тот факт, что институты гражданского общества пока не заняли достойного места в социальной жизни, а также не выступают стабильной и массовой действующей социальной структурой, на условиях гарантирования общепринятых ценностей человека, таких как независимость, свобода, ответственность.
Формирование институтов гражданского общества также имеет свою историю и социальное назначение. Но при этом существуют институты, которые организуют свою деятельность с целью получения прибыли, а не совершенствования социальной составляющей общества и государства в целом. В государственном масштабе особую значимость имеет исследование деятельности институтов, инициирующих социальную активность граждан, способствующих развитию культуры, формированию стабильности духовно-нравственных форм индивидов, создания нравственных условий для безопасной жизнедеятельности человека, а также проявления его активности и способностей во всех сферах деятельности. Социально полезная роль институтов гражданского общества признаётся и гарантируется законами, с помощью которых они выстраивают не только свои коммуникации, но и оказывают влияние на официальные органы власти, в том числе и органы судебной власти.
Рассматривая взаимодействие государства и институтов гражданского общества необходимо выделить данную связь на уровне рассмотренных понятий:
1) привязанность к государству и праву, что выделяется наличием в определении слова «гражданское», родовым понятием которого выступает категории «гражданство», «гражданин»;
2) обособленность, самоорганизованность, т.к. в названном словосочетании присутствует ‑ категория общество, что подразумевает часть материального мира, включающую в себя разнообразные способы социального взаимодействия и формы объединения людей, способных создавать орудия труда и пользоваться ими.
В широком понимании слова ‑ это совокупность всех видов социального взаимодействия людей и форм организации их совместной жизнедеятельности, которые сложились исторически.
Взаимоотношение государства и гражданского общества может выстраиваться с различной стратегией ‑ от конфронтации до прагматичного партнёрства. От степени совершенства, зрелости гражданского общества зависит успех в решении задач, определяемых для государства в части ответственного служения интересам самого гражданского общества и граждан. В таком значении гражданское общество рассматривается как фундамент правового демократического государства.
Гражданское общество немыслимо вне правового государства, поскольку выступает его непременным атрибутом, источником и средством легитимации принимаемых им решений. В гражданском обществе реализуются идеи справедливости, недопустимости произвола и насилия, гарантируемые правовым государством. Выступая формой организации политической власти и обладая силой государственного принуждения, правовое государство выражает в себе государственную волю, соответствующую требованиям справедливости, свободы и законности. Как следствие, формирование нормативов поведения граждан, должностных лиц государственных органов выстраивается с учётом общепринятых социальных требований.
Для более глубокого изучения институтов гражданского общества стоит обратиться к принципам, которые определяют ключевые направления в построении гражданского общества. Оптимальное состояние институтов гражданского общества будет достигнуто в том случае, когда будут детально проработаны и реализованы принципы, определяющие формирование правового регулирования общественных отношений.
Подобные принципы являются основополагающими идеями, которые выражают сущность гражданского общества и определяют функционирование его институтов.
При этом в качестве свойств этих принципов возможно выделить следующие характеристики:
1) закономерности развития и наиболее важные, прогрессивные ценности экономической, политической, идеологической и нравственной сферы жизнедеятельности гражданского общества;
2) прямо или косвенно закреплены в действующем законодательстве (прежде всего в конституции) и определяют статус, деятельность человека и формируемых ими институтов гражданского общества;
3) обладают устойчивостью и системообразующими свойствами, обеспечивающие структурную самоорганизацию гражданского общества и являющиеся своеобразной несущей конструкцией, которая объединяет все институты гражданского общества в единый комплекс;
4) отражают опыт социально-правового развития институтов гражданского общества и системообразующие связи с такими социальными регуляторами как политика, мораль, религия и др., содействуя в стабильном и органичном развитии социальной системы;
5) показывают своеобразие гражданского общества, раскрывая его природу и сущность, представляя специфику отдельных сфер жизнедеятельности такого общества, их отличие от иных сфер неорганизованной социальной среды;
6) являются непосредственными регуляторами общественных отношений, определяя смысл организации правотворческой правоприменительной, правоохранительной, интерпретационной и иной юридически значимой деятельности.
В качестве самих принципов развития и формирования институтов гражданского общества возможно выделить следующие:
1) обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина как государственными, так и негосударственными способами (защита моральными установками, политическими средствами, религиозными нормами и т.д.);
2) обеспечение экономической свободы и независимости человека, многообразия форм собственности;
3) наличие демократической власти и реально существующего правового государства;
4) многопартийная система;
5) свобода слова и независимость средств массовой информации;
7) действенная социальная политика;
8) взаимная ответственность государства и личности в условиях обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина;
9) демократическая культура, основанная на уважении частных и публичных прав и интересов;
10) обеспечение безопасности граждан, государства и общества;
11) эффективное и независимое правосудие.
Опираясь на необходимость удовлетворения интересов человека, формируемые институты гражданского общества некоторые авторы условно делят на три основные группы:
1) организации, в рамках которых индивид получает возможность удовлетворять жизненно необходимые потребности в пище, одежде и т.п. Такие средства представляются в производственных, потребительских организациях и др.;
2) организации, в которых индивид удовлетворяет потребности в духовно-нравственном совершенствовании, в продолжении рода, физическом совершенстве и других формах духовно-нравственного воспитания. Такими институтами выступают семья, творческие союзы, образовательные учреждения, официально зарегистрированные религиозные объединения и др.;
3) организации, удовлетворяющие потребности в управлении делами общества. Такими структурами выступают политические партии, политизированные движения, органы местного самоуправления.
Основой гражданских устоев является институт семьи, так как именно семья способствует поддержанию социальной жизни общества, формируя потребность индивида к социальной активности и помогая в процессе освоения в условиях гражданского общества.
Отдельное место среди институтов гражданского общества занимают политические партии, являясь посредником между гражданами и государством. Функции этого института можно определить в следующем:
1) представление и защита значимых интересов различных социальных групп, слоёв населения, объединение людей, социальных групп для решения социальных задач;
2) разработка идеологических установок, построение политической культуры, формирование условий с целью политической самореализации личности;
3) участие в избирательных кампаниях, участие в политическом управлении делами общества.
В демократических условиях деятельность политических партий, общественных объединений невозможна без свободных и независимых средств массовой информации. Этот институт гражданского общества призван обеспечивать открытость государства, а также «информационную прозрачность» деятельности политических институтов, участвовать в удовлетворении собственных целей в рамках интересов общества или отдельных социальных групп и при этом формировать общественное мнение.
Важным институтом гражданского общества является местное самоуправление, определяемое Европейской Хартией как «...право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».
Деятельность и формирование местного самоуправления имеет прямую зависимость от личной инициативы граждан. В рамках местного самоуправлении государство должно следить за соблюдением законности действий его органов. Именно поэтому возможность укрепления власти по вертикали за счет ограничения органов местного самоуправления «подрывает основы гражданского общества, снижает уровень его развития».
Обобщая вышеизложенное, институтами гражданского общества необходимо признавать: семью; негосударственные субъекты рыночных отношений; адвокатуру; третейский суд; общественные объединения (религиозного, политического, культурного и иного характера); негосударственные средства массовой информации; органы местного самоуправления и т.д.
При этом общая особенность формирования общественных объединений в гражданском обществе как институтов состоит в том, что характер осуществляемой ими деятельности не несет в себе исчерпывающий характер, а стремится определяться возникающими потребностями граждан в решении, либо удовлетворении частных или публичных интересов.
Формирование и функционирование институтов гражданского общества базируется на добровольном и самодеятельном характере поведения граждан. В основе функционирования институтов гражданского общества лежит, обеспечиваемая государством экономическая и политическая свобода человека, личный интерес как базовое условие для его реальной свободы во всех сферах жизнедеятельности. Основными юридическими источниками, регулирующими отношения в гражданском обществе, выступают нормативно-правовые акты государства и общественных образований.
Таким образом, можно отметить, что гражданское общество ‑ это совокупность негосударственных структур (институтов), обеспечивающих удовлетворение потребностей человека в политической, экономической, правовой, семейной, культурной, духовной жизни путём выстраивания системы собственных коммуникаций.
Выделенные принципы затрагивают основную особенность гражданского общества, которой выступает удовлетворение и реализация разнообразных интересов гражданина при использовании гарантируемых правовым государством прав и свобод человека. Гражданин с потребностями и интересами является основополагающим началом, которое определяет жизнедеятельность гражданского общества и развитие его институтов. Выражение в юридических правах и обязанностях возможности удовлетворения потребностей человека выступает системообразующим правовым началом гражданского общества. Именно поэтому необходимо признать, что дальнейшее развитие гражданского общества в России ‑ это необходимость формирования его основополагающих отношений.
