Поддержка семей несовершеннолетних в период рассмотрения дела несовершеннолетнего в суде (методические рекомендации с использованием примирительных процедур)
Актуальность проведения примирительных процедур с участием членов семьи в период рассмотрения дела несовершеннолетнего в суде
. Восстановительный подход к разрешению конфликтов, профилактике преступлений, правонарушений и деструктивного поведения несовершеннолетних.
Принципы восстановительного подхода к урегулированию конфликтов и реагированию на преступления и правонарушения несовершеннолетних.
Правовая основа проведения примирительных процедур в период рассмотрения дела в отношении несовершеннолетнего в суде.
Различение медиации в рамках восстановительного правосудия и медиации из сферы урегулирования частноправовых споров.
Виды восстановительных программ
Основные виды восстановительных программ.
Принципы организации восстановительных программ.
Организация деятельности служб примирения.
Актуальность проведения примирительных процедур с участием членов семьи в период рассмотрения дела несовершеннолетнего в суде.
В современных условиях принципы достижения справедливости в народной среде, уровень правовой культуры и процессы ее развития вызывают большой интерес. Это связано с тем, что в нашей стране претворяются в жизнь новые подходы к осуществлению правового регулирования жизни граждан. Они требуют обоснования не только исходя из общечеловеческих принципов содержания и отправления правосудия, но и как элементов, присущих историческим традициям русского народного обычного права. Сегодня речь идет о выделении тех принципов, которые вытекают из ценности совместной мирной жизни людей, и использовании для их реализации традиционных практик в качестве прототипов. В последние десятилетия можно говорить о некой мировой тенденции, проявляющейся в повышенном интересе к традиционным способам урегулирования споров и конфликтов и их увязывании с системами официальной юстиции. Важно отметить, что мы не можем восстановить дореволюционные механизмы – мы живем в другом обществе: в обществе мегаполисов, где господствует разделение труда, индивидуализм и взаимное отчуждение; в городских поселениях, как правило, отсутствуют или весьма слабы связи людей как представителей местных сообществ. Слабость местных сообществ в социальном контроле за противоправным поведением вызывает в различных странах расширение репрессивной практики уголовной юстиции. В ответ на это многих странах сегодня развернулась широкомасштабная критика существующей западной правовой системы, прежде всего наказания как основной реакции органов уголовной юстиции, разрушающей и без того хрупкую ткань человеческих взаимоотношений, ведущей к еще большему ужесточению различных социальных групп и снижению доверия к действиям органов уголовной юстиции. В связи с этими процессами в мире возникло движение за восстановительное правосудие, которое с одной стороны, восходит к древнейшим ценностям совместной жизни людей, и в современных его практиках находят место возрожденные обычаи, связанные с использованием переговоров и примирительных процедур, с другой – сохраняет ценность современных правовых институтов. В настоящее время во многих странах мира реализуются проекты, связывающие деятельность органов уголовной юстиции с работой специалистов (государственных и общественных служб примирения), организующих практику примирения с использованием гуманитарного знания с учетом национально-исторических особенностей.
1 июня 2012 года подписан Указ Президента РФ N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", VI раздел которого - «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия» определяет в качестве приоритетного направления восстановительное правосудие и для его реализации предписывает создание служб примирения. Это важное событие, открывающее перспективы дальнейшего развития восстановительного правосудия и легализации новой практики.
В целях исполнения Указа Президента РФ N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Правительством РФ разработана «Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации», в которой определены направления реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, а также принят Межведомственный план комплексных мероприятий по реализации данной Концепции. В «Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации». под медиацией понимается способ разрешения споров мирным путем на основе выработки сторонами спора взаимоприемлемого решения при содействии нейтрального и независимого лица – медиатора. Медиация сохраняет за сторонами спора всю полноту власти и влияния на процесс выработки и принятия решения по спору, а также на содержание этого решения. Медиация как процедура по самой своей природе является восстановительным механизмом, поскольку ее базовыми принципами являются равноправие и взаимоуважение сторон, конструктивное поведение в условиях конфликта, ненасильственное реагирование на ситуации напряжения и эскалации конфликта.
Восстановительный подход к разрешению конфликтов, профилактике преступлений, правонарушений и деструктивного поведения несовершеннолетних.
Основными причинами преступлений, совершаемых несовершеннолетними, являются безнадзорность и неблагополучие в семьях. В настоящее время с целью предотвращения повторных правонарушений и преступлений несовершеннолетних субъектами профилактик преступлений несовершеннолетних и судами все чаще принимаются решения с обязательным проведением индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним обвиняемым (подсудимым) и его семейным окружением. Но программы индивидуальной профилактической работы с участием педагогов и психологов не всегда приводят к восстановлению утраченных семейных ценностей, так как родители и их дети являются часто только объектами воздействия социальных служб и исключаются из участия по принятию самостоятельных решений по восстановлению семейных взаимоотношений. В существующих реабилитационных способах социальной работы с подростками и семьями, имеющими несовершеннолетних детей, инициатива принадлежит специалисту органа или учреждения, который отвечает за организацию профилактической работы. Восстановительный подход при проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними повышает эффективность социальной работы, в том числе и работы с ситуациями несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. Программы восстановительного правосудия дают возможность остановить эскалацию, вовлекая всех участников конфликтной ситуации в диалог. Восстановительный подход активизирует ресурсы семьи, способствует осмыслению ситуации, в которой оказалась семья, и поиску членами семьи способов выхода из нее. Технологии работы с правонарушениями несовершеннолетних с использованием методов восстановительного подхода опираются на позитивные ценности семьи, на ресурсы семьи и социально значимое окружение подростка. В настоящее время создаются ассоциации специалистов, складываются местные модели межведомственного взаимодействия разных структур, работающих с несовершеннолетними и их семьями, куда включаются и службы примирения, развивается инструментарий восстановительных программ.Значимость распространения программ восстановительного правосудия и актуальность создания с этой целью служб примирения отмечена в Указе Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы». С целью проведения программ восстановительного правосудия органами исполнительной власти и органами местного самоуправления регионов России создаются службы примирения (территориальные и школьные), работа которых опирается на традиционные практики примирения и урегулирования конфликтов. В этих программах стороны конфликтной или криминальной ситуации (включая членов семьи несовершеннолетнего) в ходе переговоров с помощью ведущего программы помогают исправить последствия конфликтной или криминальной ситуации, решают вопросы заглаживания причиненного вреда, рассматривают вопросы о недопустимости повторения подобной ситуации в будущем и принимают на себя ответственность за реализацию принятых решений.Ведущий восстановительных программ (специалист службы примирения) создает условия для восстановления у сторон конфликта или криминальной ситуации способности понимать друг друга, организовывает поддержку несовершеннолетних участников конфликта членами их семьи и социального окружения. В ходе восстановительной программы важно, чтобы стороны имели возможность освободиться от негативных состояний, прекратили вражду с целью совместного поиска выхода из сложившейся ситуации. В теории восстановительного правосудия важная роль отведена понятиям причиненного вреда и ответственности. С точки зрения восстановительного подхода, нанесение вреда – это деяние одного человека по отношению к другому, в результате которого был причинен ущерб как материального, так и морального свойства, выразившийся также и в разрушении отношений между людьми, в нарушении установленных норм восприятия действительности. Причинение вреда, с одной стороны, является субъективным понятием, так как определяется пострадавшим (жертвой), с другой – имеет материальную составляющую для обсуждения вопроса о конкретных формах возмещения ущерба. Восстановительный подход рассматривает заглаживание причиненного вреда как восстановление справедливости для жертвы преступления, следствием чего должно стать предотвращение эскалации конфликта и примирение сторон. Важнейшую роль здесь играет личностно-ориентированная коммуникация между сторонами, направленная на преодоление агрессивных эмоций, образа врага, клеймения и желания отомстить, возникающих у сторон криминального конфликта.Ответственность понимается как обязательство по заглаживанию вреда, выражающееся в исправлении негативных последствий, наступивших в результате конфликтной ситуации. При заглаживании вреда большое значение имеют искреннее раскаяние виновного в преступлении и прощение его жертвой. С точки зрения восстановительного подхода, заглаживание причиненного вреда является определяющим в восстановлении нарушенной справедливости.Одним из важных аспектов восстановительного подхода к разрешению конфликтов и криминальных ситуаций с участием несовершеннолетним является восстановление позитивного родительского влияния на своих детей, поддержка положительных изменений, произошедших в сознании подростка в период проведения восстановительных программ, а также создание условий для предотвращения противоправных действий несовершеннолетнего в будущем.
Принципы восстановительного подхода к урегулированию конфликтов и реагированию на преступления и правонарушения несовершеннолетних
Восстановление у участников конфликта (правонарушения, преступления) понимания негативных последствий, наступивших как для обеих сторон, так и для близкого окружения участников.
Ответственность обидчика перед жертвой, состоящая в заглаживании причиненного вреда. Формы заглаживания вреда и методы реализации обсуждаются участниками в ходе восстановительной программы.
Исцеление жертвы в процессе заглаживания нарушителем причиненного вреда. Совместное обсуждение вопросов, волнующие жертву преступления.
Принятие участниками конфликтной ситуации ответственности за произошедшее и исправление негативных последствий. Принятие мер, направленных на прекращение конфликтной ситуации.
Планирование сторонами криминальной или конфликтной ситуации будущего, позволяющего избежать повторения криминальной или конфликтной ситуации, формирование ответственного поведения путем восстановления у участников ценностных установок (ориентиров) мирного проживания в обществе.
Поддержка со стороны близкого социального окружения позитивных изменений у сторон конфликта или криминальной ситуации.
Правовая основа проведения примирительных процедур в период рассмотрения дела в отношении несовершеннолетнего в суде
В разделе VI «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия» Указа Президента РФ №761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» от 01 июня 2012 года указано на то, что «десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Среди мер, направленных на реформирование законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей указано на необходимость разработки программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами - медиаторами,психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.
Одной из мер, направленных на создание дружественного к ребенку правосудия, указывается на развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия, а также внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений. Среди ожидаемых результатов отмечено расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия. Правительством РФ также 30 июля 2014 года принята «Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации». Существующее российское законодательство создает основу для проведения примирительных процедур. Статья 76 УК РФ указывает на то, что «лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред». Примирительный договор, подписанный сторонами при проведении программы восстановительной медиации, дает основание суду для рассмотрения вопроса о прекращения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего. Правовой основой проведения примирительных процедур в период рассмотрения дела в отношении несовершеннолетнего в суде являются также региональные нормативно - правовые акты, межведомственные соглашения, постановления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.В 2009 году Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации утверждены Стандарты восстановительной медиации. Документ носит рекомендательный характер и служит руководством для продвижения восстановительного правосудия в России.
Различие медиации в рамках восстановительного правосудия и медиации из сферы урегулирования частноправовых споров
Программы восстановительного правосудия основаны на использовании медиативного метода. Сущность любого метода определяется характеристическими чертами, отличающими его от других, имеющих целью решение аналогичных задач. В данном случае речь идет о задаче урегулирования конфликтов, и реагирования на правонарушающее поведение. В этой связи можно выделить следующие методы:
обыденный/семейный/ - неформальный;
переговорный;
дисциплинарный;
административный;
юридисдикционный;
медиативный
Основной чертой неформального метода является отсутствие формальных санкций. Переговоры предполагают взаимодействие сторон без участия третьего лица или органа, который бы проводил процедуру урегулирования спора и принимал решение. Здесь стороны сами договариваются и принимают решение. Однако такой метод не всегда применим как в силу позиций сторон, так и в силу объективной характеристики самой ситуации. Отличие медиативного метода от юрисдикционного, административного и дисциплинарного состоит в том, что здесь роль третьего лица сводится к организации процедуры, направленной на мирное разрешение ситуации самими сторонами, участие последних всегда добровольно, стороны являются активными участниками в разрешении ситуации и принимают согласованное решение. Медиативный метод используется в самых разных сферах: в бизнесе, при разрешении трудовых и семейных споров, в правосудии, в школах. Федеральный закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» № 193-ФЗ от 27 июля 2010 г. регулирует отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских, трудовых и семейных правоотношений. Принятый закон касается сферы гражданских, трудовых и семейных правоотношений, из чего, однако, не следует, что медиация по уголовным делам невозможна в рамках российского законодательства. Она возможна, но только в том случае, если под «медиацией» понимать использование медиативного метода и с учетом всей той специфики, которая накладывается на его использование уголовно-правовым контекстом. Институты примирения, заглаживания вреда и возмещения ущерба присутствуют в отечественном уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, и именно они послужили правовым основанием для использования примирительных процедур (программ восстановительного правосудия/ медиации жертвы и правонарушителя). Юридические последствия программ восстановительного правосудия по уголовным делам могут быть определены в соответствии с существующим законодательством Российской Федерации как юридические последствия примирения сторон, заглаживания/возмещения вреда, исправления осужденного в ходе отбытия наказания. Предметом программы восстановительного правосудия является не спор о виновности, а заглаживание вреда, причиненного действиями правонарушителя, и решение других вопросов, связанных с компенсацией негативных последствий правонарушения и предупреждением подобных явлений в будущем. Программа проводится только в случаях, если правонарушитель признал факт своего участия в совершении правонарушения, вопрос о квалификации деяния решается в рамках органов уголовной юстиции. В программах восстановительного правосудия стороны не равны, обязанности по заглаживанию вреда возлагаются на правонарушителя, а ведущий программы, оставаясь нейтральным, ведет процедуру с учетом понимания этого обстоятельства. Восстановительная медиация – это процесс, в котором медиатор создает условия для восстановления способности людей понимать друг друга и договариваться о приемлемых для них вариантах разрешения конфликта и о заглаживании причиненного вреда. В ходе восстановительной медиации важно, чтобы стороны имели возможность освободиться от негативных состояний и обрести ресурс для совместного поиска выхода из сложившейся ситуации. В отношении несовершеннолетних правонарушителей программы восстановительного правосудия решают дополнительную задачу: в отличие от ставшей традиционной идеи смягчения наказания программы восстановительного правосудия ориентированы на осознание несовершеннолетним негативного характера совершенного деяния и формирование чувства ответственности. И это также отличает восстановительную медиацию от «обычной» медиации. Перечисленные характеристики (цели и предмет, ролевые характеристики сторон, положение процедуры в правовой системе, особенности нейтральности медиатора) накладывают отпечаток и на содержание самой процедуры. Правовой контекст является не «внешним условием», его характеристики учитываются медиативной процедурой. Кроме того, в силу особого предмета в программах восстановительного правосудия подчеркивается важность эмоциональной составляющей, необходимость урегулирования отношений, важность осуждения преступления, а не социального отвержения совершившего его человека. При использовании программ восстановительного правосудия в случаях совершения несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности, общественно опасных деяний, смысл их аналогичен смыслу медиации по уголовным делам. Целью и предметом программы является вопрос о заглаживании вреда пострадавшему и о том, чтобы подобное не повторилось. В этих программах стороны конфликта также не являются равными участниками спора.
Виды восстановительных программ
Основные виды восстановительных программ
Восстановительная медиация – программа, при реализации которой конфликтующие (обидчик и жертва) встречаются для обсуждения последствий криминальной ситуации и вариантов заглаживания вреда, а ведущий восстановительной медиации создает для этого условия на базе принципов восстановительного правосудия.
Семейная восстановительная конференция -программа, способствующая активизации ресурса семьи для выработки членами семьи собственного плана по выходу из трудной жизненной ситуации (или социально опасного положения) для обеспечения безопасности и благополучия несовершеннолетних членов семьи. Вероятность выполнения семьей собственного плана значительно выше, чем планов, разработанных специалистами социальных учреждений.
Круг сообщества – программа, направленная на работу с групповыми конфликтами, межэтническими конфликтами, для поддержки пострадавших. Круг сообщества помогает участникам восстановить культурные и ценностные ориентиры и цели. Важнейшей особенностью этой программы является привлечение к обсуждению проблемы заинтересованных людей, что обеспечивает их активное участие в принятии решения и разделении ответственности за его выполнение, а также способствует поддержке позитивных изменений в сообществе.
Принципы работы ведущего восстановительных программ
Добровольность участия сторон. Стороны добровольно принимают участие в программе. Принуждение в какой-либо форме сторон к участию в программе недопустимо. Стороны вправе отказаться от участия в программе как до ее начала, так и на любой стадии ее проведения.
Информированность сторон. Ведущий восстановительных программ обязан предоставить сторонам всю необходимую информацию о восстановительной программе, о принципах и правилах ее проведения, а также о возможных юридических последствиях их участия в программе.
Нейтральность ведущего восстановительных программ. Ведущий восстановительных программ в равной степени поддерживает стороны и их стремление к разрешению конфликта и исправлению последствий криминальной ситуации. Если ведущий по каким – либо причинам не может сохранять нейтральность, он обязан передать дело другому ведущему или прекратить проведение программы. Ведущий нейтрален к сторонам, но не нейтрален к факту причинения вреда. Он ставит вопрос о заглаживание обидчиком причиненного вреда.
Конфиденциальность в восстановительных программах. Ведущий программ и представители других служб, обеспечивающих социальное сопровождение несовершеннолетнего, сохраняют конфиденциальность происходящего в ходе восстановительной программы и предупреждают участников о важности сохранения конфиденциальности участниками. Исключение составляет информация, полученная ведущим в ходе программы, о готовящемся или совершенном преступлении, о котором он обязан сообщить в правоохранительные органы. Ведущий восстановительной программы может передать согласованную со сторонами информацию о ее результатах в орган или учреждение, направившие дело.
Ответственность сторон и ведущего. Ведущий восстановительных программ отвечает за безопасность участников на совместной встрече в восстановительной программе, а также за соблюдение принципов и стандартов восстановительной медиации. Ответственность за результат программ восстановительного разрешения конфликтов и криминальных ситуаций несут участвующие в ней стороны конфликта. Ведущий не может рекомендовать сторонам принять то или иное решение по существу конфликта.
Организация деятельности служб примирения
Для проведения восстановительных программ в органах и учреждениях исполнительной власти и органов местного самоуправления могут создаваться службы примирения. Региональные, областные, городские, окружные, районные службы примирения могут быть созданы при комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, на базе государственных учреждений, осуществляющих работу с несовершеннолетними, а также в образовательных организациях. Это могут быть как специализированные учреждения по содержанию и профилактической работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, так и психологические центры, образовательные учреждения, в том числе образовательные учреждения дополнительного образования, учреждения по работе с семьями, реабилитационные центры и т.п. Службы примирения могут быть созданы также в негосударственных некоммерческих организациях. Деятельность этих служб должна быть основана на договорах о сотрудничестве между некоммерческой организацией и органом исполнительной власти территории или органом местного самоуправления.
Службы примирения создаются принятием нормативного акта органа исполнительной власти или местного самоуправления региона или постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего уровня. Этим же нормативным актом утверждается положение о службе примирения и ее состав. В состав службы примирения входят: руководитель службы примирения и специалисты (ведущие восстановительных программ), прошедшие специальное обучение.Цель специалистов службы примирения состоит в создании наилучших условий для реализации принципов восстановительного подхода (восстановительного правосудия). Специалист службы примирения является нейтральной фигурой, в равной степени поддерживающей усилия сторон, направленные на урегулирование конфликтной ситуации и восстановительное реагирование на правонарушение (преступление) несовершеннолетнего. Специалист службы примирения подготавливает стороны конфликта (или участников криминальной ситуации) к совместной встрече по урегулированию конфликта и заглаживанию причиненного вреда.
