Понятие, виды и способы обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти

Пехта Анастасия Петровна

Место работы: ООО «Концепт» Фитнес клуб Фитнес практика

Должность: Менеджер отдела продаж

Статья подготовлена для: Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего образования «Московский финансово-юридический университет МФЮА»

Статья на тему «Понятие, виды и способы обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти»

Актуальность темы. Одним из важнейших способов «обратной связи» являются обращения граждан, помогающие минимизировать «закрытость» власти и расширить возможности участия граждан в управлении государственными делами. Они особо значимы для процесса укрепления связи населения и государственного аппарата и крайне важны в решении вопросов жизни общества.

Ключевые слова. Государственная гражданская служба; государственной службы; Конституция РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающихгосударственные должностиРоссийской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.¹

С точки зрения права, государственная гражданская служба является административно – правовым институтом, состоящих из норм административной и иных отраслей права, который регулирует служебно- административные правоотношения.²

Основные обязанности государственного гражданского служащего закреплены в статье 15Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2021) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Гражданский служащий обязан:

соблюдатьКонституциюРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

соблюдать служебный распорядок государственного органа;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральнымзакономтайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

представлять в установленномпорядкепредусмотренные

федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Разберем конкретные обязанности государственного гражданского служащего в работе с обращениями граждан.

Термин «обращение» должен применяться только в сочетании с дополнительным словом, уточняющим его содержание. «Обращение гражданина»: это подлежащее обязательному рассмотрению волеизъявление индивида (группы индивидов или их объединения), соответствующее по форме нормативно установленным правилам, выражающееся в виде письменного, устного или конклюдентного требования о реализации своих прав, свобод и законных интересов, обращенное к органу государственной власти, органу местного самоуправления или организации, реализующей публичную значимую функцию, а также к их дополнительным лицам. Таким образом, признаками обращения являются:

Обязательность рассмотрения;

Особый субъект волеизъявления;

Объективная сторона в виде действий;

Специальная процессуальная форма;

Цель;

Адресат.

Перечисленные признаки являются необходимыми и достаточными.»³

Данное право было закреплено в Конституции РФ вместе с другими свободами личности и их правами. Это означает, что данное право является организационно-правовой гарантией защиты прав и свобод граждан.

Обращения граждан можно воспринимать, как уровень социальной активности населения и их доверие к государственным органам. А также, с другой стороны, это показывает, что есть и отрицательные явления, которые происходят из-за несовершенства системы рассмотрения обращения граждан к органам государственной власти и, возможные, пробелы утверждении организации порядка.

Есть классификация обращений. Она также сформулирована в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2020) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"⁴ (см. рис. 1).1

Рис. 1. Виды обращений

Рассмотрим эту классификацию подробнее.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.⁵

СогласноФедеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2020) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"⁶ право на устное обращение может быть реализовано гражданином в ходе личного приема руководителями и уполномоченными на то лицами государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Письменное обращение может быть подано с помощью традиционного почтового отправления, по факсимильной связи, телеграммой, фельдъегерской службой, а также по информационным системам общего пользования.

Инструменты взаимодействия государства и общества совершенствуются. В настоящее время все федеральные и региональные органы власти имеют свои официальные представительства в сети Интернет и стремятся использовать различные информационно-коммуникационные технологии. В частности, форму электронного документа – сообщения по электронной почте или специальную форму на своем сайте, что позволяет гражданам направлять жалобы, заявления, предложения в государственные органы и органы местного самоуправления в любое удобное для них время. Следует отметить, что такой сервис значительно расширяет возможности для лиц, ограниченных в своем передвижении, прежде всего, инвалидов и жителей отдаленных территорий.

Институт обращения граждан в России имеет две группы субъектов:

Первая группа – лица, которые обладают правом на подачу обращения:

гражданин РФ – лицо, обладающее гражданством РФ;

иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства

(подданства) иностранного государства;

коллектив или объединение граждан – два или более лица, имеющие заинтересованность в разрешении вопросов, затронутых в едином обращении.

Вторая группа – субъекты, полномочные рассматривать обращения граждан:

государственные органы;

органы местного самоуправления;

должностные лица.⁷

Институт обращения граждан в органы власти выполняет три функции. Первая функция заключается в том, что обращения как юридический институт являются одним из средств защиты прав граждан: они позволяют предупредить правонарушение, а если оно уже совершено - устранить его последствия и восстановить нарушенное право. Эта функция называется правозащитной. Вторая функция: обращения граждан являются ценнейшим источником сведений для государственного аппарата о проблемах граждан. Эту функцию можно назвать информационной. И, наконец, третья заключается в следующем: обращения граждан могут быть средством коммуникации между государством и гражданами, служить своего рода накалом воздействия, с помощью которого, граждане получают возможность так или иначе воздействовать на властные решения, участвовать в процессе их принятия. Такую функцию называют коммуникационной или партитационной. ⁸

Право граждан на обращения является комплексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование, которого не может быть ограничено одним нормативным актом. Учитывая этот факт, нам необходимо выделить правовые принципы, которые должны лежать в основе реализации данного права:

Принцип всеобщего права на обращения, уточняющийся в запрете злоупотребления правом на подачу обращения в органы власти;

Принцип свободы и добровольности обращения, означает, что граждане имеют право свободно направлять в государственные органы, органы местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устно обращаться в государственный орган или орган местного самоуправления;

Принцип всеобщности заключается в том, что правом на обращения обладают любые физические лица, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом;

Принцип равноправия заключается в равноправии граждан при реализации права на обращения в государственные органы местного самоуправления;

Принцип гласности - в соответствии с которым разбирательству должны подлежать все без исключения обращения граждан и устанавливаться гарантии безопасности граждан инициаторов обращения;

Принцип равной ответственности гражданина и органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц;

Принцип подведомственности, означающий, что рассмотрение обращения должен производить тот государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в чью компетенцию входит размещение вопроса, поставленного в обращении.

К специфическим принципам, как к принципам отдельного института права относятся следующие:

Неотъемлемость - он означает, что права человека принадлежат ему от рождения и имеют естественный характер, государство может лишь регулировать их осуществление и устанавливать для них гарантии;

Возможность обращения в устной и письменной форме;

Принцип индивидуальности и коллективности реализации права граждан на обращение;

Реализация конституционного права на участие в управлении делами государства- этот принцип связан с принципом народовластия;

Конституционно правовая закрепленность права граждан на обращения;

Наличие своего специфического механизма правового регулирования - необходимо учитывать специфику содержания некоторых обращений, виды обращений, рассмотрение которых должно основываться на различных подходах к правовому регулированию.⁹

Исходя из вышесказанного, мы можем понять, что право граждан на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина, а также, что в системе отношений общества и власти обращения играют такие важные функции, как: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную).

План работы с обращениями таков:

В статье 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2020) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"¹⁰ сказано:

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение должно быть зарегистрировано. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Если письмо направлено некомпетентному органу, то письменное обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4статьи 11настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

3. Затем происходит рассмотрение обращения. Любое обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При работе с обращениями граждан осуществляется документальное сопровождение. В него входит контроль за сроком исполнения обращения. В статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2020) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"сказано, что¹¹:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо должны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;

Могут запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах. Есть исключения: суды, органы дознания и органы предварительного следствия;

Они принимают меры, для восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или объединения граждан;

Дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных встатье 11настоящего Федерального закона;

Уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2020) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"¹² установлен срок один месяц для исполнения обращения. Если обращение не требует дополнительного изучения или проверки, то срок уменьшается до 15 дней с момента принятия обращения. Сокращенные сроки установлены для военнослужащих – 7 дней безотлагательно, или 15 дней при необходимости проверки, 30 дней – в исключительных случаях. В случае принятия решения, на принятом обращении ставится пометка «В дело». С целью создания дела все документы, сопровождающие обращение, возвращаются специалисту, ведущему данное делопроизводство. При формировании дела, к обращению крепиться копия ответа, а также дополнительные документы, которые были собраны при рассмотрении обращения.

С коллективными обращениями, а также при обращении иностранных граждан существует ряд особенностей.

Коллективные обращения оформляются в отдельные дела и разделяются на две группы. Первая включает в себя личные вопросы граждан, вторая предложениями, заявлениями и жалобами, появившимися при неудовлетворенности гражданами работой и ее совершенствованию.

Обращения иностранных граждан также формируется в отдельное делопроизводство.

4. После рассмотрения, необходимо дать ответ на обращение. Ответ на обращение должен быть подписан руководителем или уполномоченным на то лицом. Отправляется в форме электронного документа, если обращение поступило в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, если обращение подавалось в письменной форме.

В статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2020) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"¹³ указан порядок рассмотрения отдельных обращений. В эту категорию входят обращения если не указаны имя и фамилия, содержатся нецензурные или оскорбительные выражения, если текст не поддается прочтению или содержится вопрос, на который уже неоднократно давали ответ, также если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений. В случае несогласия гражданина с принятым решением, он имеет право обжаловать его в вышестоящем органе или у лица, которое приняло данное решение.¹³

Из вышесказанного, мы можем сделать вывод, что обращения граждан — это важное звено в общении с государством, а также инструмент повышения эффективности принятия решений. Поэтому у государственных гражданских служащих есть четкие инструкции по приему, рассмотрению и исполнению данных обращений.

Список использованных источников

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2021) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=48601&dst=100004#08606652231110214 (дата обращения:16.04.2022)

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2020) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2022)

Государственная служба (комплексный подход): Учеб. Пособие. – 2-е изд. – М.: Дело, 2019. С.512.

Подъячев К. В. Обращения граждан во власть: функциональные особенности / К. В. Подъячев, М.:2018. - С.3.

Попов Л.Л. Административное право: Учебник / Под ред. 2 - е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2017. - С.443.

Савицкая С.С. «Механизм работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления РФ»/ Журнал: Вопросы науки образования, 2021. С.5.

Савоськин А.В. «Обращение граждан» как правовая категория//Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук, 2019г. С.15.

Общественный совет при Министерстве здравоохранения Российской Федерации «Оценка эффективности механизмов реагирования на обращения граждан и общественных объединений в Министерстве здравоохранения Российской Федерации», 2017. МинЗдрав [Электронный ресурс]. -URL:https://static0.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/030/420/original/(дата обращения: 25.04.2022).