Анализ практик предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах на примере (Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Пущино»

София Михайловна Рогова

обучающийся по специальности

«Государственное и муниципальное управление»

Есланда Игорьевна Смыр

кандидат политических наук, доцент

аккредитованное образовательное частное

учреждение высшего образование

«Московский финансово-юридический университет МФЮА»

Анализ практик предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах на примере (Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Пущино»

Аннотация: в данной статье рассматривается практика предоставления государственных и муниципальных услуг в городском округе Пущино до начала пандемии коронавирусной инфекции и во время неё.

Ключевые слова:многофункциональный центр, предоставление услуг, государственные и муниципальные услуги, история развития, анализ, пандемия.

На сегодняшний день вопрос повышения качества и совершенствования предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах является одним из основных направлений развития Российской Федерации. Актуальность темы «Анализ практик предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах» обусловлена тем, что одним из приоритетных направлений развития государственной политики Российской Федерации является повышение уровня жизни населения, с этой целью государство предпринимает действия по улучшению качества услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями. Государственные услуги являются основной формой взаимодействия населения с органами власти, они связанны со всеми сферами жизни общества, а также предоставляются в течение всего периода функционирования индивида и социальных групп.

Удовлетворенность гражданина своей жизнью напрямую зависит от государства, и при этом возникает необходимость качественного предоставления услуг.

Важным шагом в повышении эффективности организационно-правового механизма оказания государственных и муниципальных услуг стало создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Нормативное закрепление в российском праве началось с Распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в ред. от 10 марта 2009 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг.».

Первые МФЦ на территории России были открыты в 2007 г. В 16 субъектах Российской Федерации при поддержке Минэкономразвития России в пилотном режиме создали в районных центрах единые офисы предоставления государственных и муниципальных услуг, в которых необходимые документы выдавались в одном месте несколькими ведомствами по принципу «одного окна».¹

С принятием федерального закона № 281-ФЗ от 25.12.2008 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были установлены временный порядок и нормативно-правовые основы создания и функционирования МФЦ, а также было получено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на открытие многофункциональных центров в форме государственных и муниципальных учреждений.

В целях упорядочения деятельности были изложены основные правила, применяемые в работе МФЦ в постановлении Правительства РФ № 796 от 03.10.2009 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг». Среди них требования к материально-техническому обеспечению, к применению автоматизированных информационных систем, к межведомственному и внутриведомственному взаимодействию МФЦ с органами власти и органами местного самоуправления, другими организациями, принимающими участие в оказании государственных и муниципальных услуг. Более усовершенствованный вариант подобного рода правил и требований был принят в 2012 г. и действует до сих пор.

Базовым нормативным актом стал Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2019 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который определил МФЦ как организацию, созданную в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, уполномоченную на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Пущино», создано путем его учреждения, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Постановлением администрации города Пущино от 30 июня 2014г. №423-п. Организационно-правовая форма юридического лица: муниципальное бюджетное учреждение. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения доступности и повышения качества — предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Учредителем является муниципальное образование «Городской округ Пущино», от имени которого действует администрация города Пущино.

Основными целями деятельности являются²:

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна»;

- упрощение процедуры получения гражданами и юридическими лицами массовых, государственных и муниципальных услуг за счет организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

- повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;

- повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

- повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам;

- развитие и совершенствование форм межведомственного взаимодействия;

- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В офисе МБУ «МФЦ г. Пущино» в общей сложности около 534 государственных, муниципальных и сопутствующих услуг.

Наиболее востребованными услугами являются услуги Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области, Федеральной налоговой службы по Московской области, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области, Министерство социального развития Московской области (Министерство социальной защиты населения), Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также обязательные услуги ОМСУ, акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», иные услуги МФЦ, такие как сканирование, ксерокопирование, запись информации на электронном носителе, получение квалифицированной электронной подписи, консультированиеcall-центра.

Прием заявления физического лица о постановке на учет в налоговом органе и выдача физическому лицу свидетельства о постановке на учет стало доступным с июля 2019. С октября 2021г. можно обратиться в многофункциональный центр для получения услуги - содействия гражданам в поиске подходящей работы, а с ноября появилась возможность получить бумажный сертификат о вакцинации от коронавирусной инфекции.

В целом за 2021 г. по наиболее востребованным услугам всего было оказано 58721 услуг (Таблица 1).

Таблица 1 – Общее количество предоставляемых услуг в год

Месяц, который является более популярным у заявителей в 2021г., декабрь – 5731 (Таблица 2). Что меньше на 4497 по сравнению с предыдущем годом. В 2020г. – 10228 услуг в апреле-мае, количество считается в сумме за 2 месяца, т.к. на это время приходится продолжительный карантин в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации. В 2019г. больше всего предоставлено 5468 услуг в мае. Такая разница между 2020г. и 2021, 2019 годах обусловлена прекращением принимать заявителей весной 2020 года по причине введения ограничительных мер в связи с возникновением новой коронавирусной инфекцией и началом пандемии. Прием велся только по предварительной записи, а многие услуги возможно было получить на портале государственных услуг. Некоторые документы согласно Указу Президента от 18.04.2020 №275 «О признании действительными некоторых документов граждан Российской Федерации» продлевались автоматически, поэтому посещение многофункциональных центров не требовалось.

Таблица 2 – Количество предоставляемых услуг в месяц

Несмотря на то, что по востребованным в обычное время услугам наблюдается значительное снижение, сильно выросло в 2020г. количество консультаций call-центра – в 1,6 раз по сравнению с 2019г., и в 1,3 по сравнению с 2021г. (Таблица 4). Также увеличился прием от налогоплательщиков, являющихся физическими лицами налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) на бумажном носителе в 3,4 раза по сравнению с предыдущем годом (Таблица 3). Значительно выросли показатели услуг, предоставляемых Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области. Рассмотрение заявления о распоряжении средствами материнского капитала – увеличилось в 1,7 раз, прием от граждан анкет в целях регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе прием от застрахованных лиц заявлений об обмене или о выдаче дубликата страхового свидетельства – в 1,5 раз, информирование граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг – в 71 раз, выдача гражданам справок о размере пенсий – в 309 раз.

Таблица 3 – Количество предоставляемых услуг в год

Помимо этого, увеличился спрос на прочие услуги, предоставляемые МБУ «МФЦ г. Пущино». Запись информации на электронный носитель – в 1,29, сканирование – в 1,37, отправка документов по электронной почте – в 1,37 по сравнению с предыдущем годом (Таблица 4).

Таблица 4 – Количество предоставляемых прочих услуг многофункциональным центром

На второй год пандемии наблюдается повышение предоставления большинства услуг, однако некоторые из них понизили свои показатели по сравнению с 2020г. Среди них такие услуги, как выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации – на 1,05, оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации сроком действия на 5 лет – на 1,43, выдача временного единого социального билета (ВЕСБ) – на 1,42.

А также услуга, предоставляемые акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» по подбору по заданным параметрам информации об имуществе, включённом в перечни государственного и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и свободном от прав третьих лиц – на 34,7.

Таблица 5 – Услуги, понизившие свои показатели в 2021г.

По годовым показателям нам заметен рост по большинству услугам, что говорит о постепенном налаживании стабильной выдачи государственных и муниципальных услуг.

Между тем, количество предоставления некоторых из них снизилось (Таблица 6):

- оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (сроком действия на 5 лет) – на 2,18;

- проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений – на 2,5;

- набор текста – на 2,4;

- распечатка документов и фотографий с электронного носителя – на 2,68;

- услуга по подбору по заданным параметрам информации об имуществе, включённом в перечни государственного и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и свободном от прав третьих лиц – на 46,9.

Таблица 6 – Снижение количества предоставляемых услуг

Меньший спад наблюдается по услугам (Таблица 7):

- выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации – на 1,4;

- выдача единого документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов – на 1,7;

- выдача ВЕСБ – на 1,68;

- выдача единых транспортных карт льготной тарификации – на 1,6.

Таблица 7 – Наиболее незначительное снижение предоставляемых услуг

В результате проведенного анализа мы можем сделать выводы, что благодаря многофункциональным центрам процесс предоставления государственных и муниципальных услуг в России стал более доступным и удобным, за счет уменьшения времени ожидания и появления электронной очереди, а также межведомственного взаимодействия органов власти и МФЦ, а также пользуется спросом у заявителей.

Период пандемии подтвердил, что развитие практик предоставления государственных и муниципальных услуг нуждается не только в создании единого учреждения для их получения, но и в активной цифровизации государственных услуг в целях повышения уровня жизни населения, доступности получения услуг, сокращения затраченного времени, а в некоторых случаях свисти к минимуму физические контакты.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // «Консультант-плюс». – URL: соnsultant.ru

ГражданскийкодексРоссийскойФедерации(ч.I)№51-ФЗот 30.11.94(вредакциипоследующихизмененийидополнений)//«Консультант-плюс».–URL:соnsultant.ru.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. II) № 14-ФЗ от 26.01.96 (в редакции последующих изменений и дополнений) // «Консультант-плюс». – URL: соnsultant.ru

Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // «Консультант-плюс». – URL: соnsultant.ru

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 25.12.2008 N 281-ФЗ (последняя редакция) // «Консультант-плюс». – URL: соnsultant.ru

Постановление Правительства РФ от 03.10.2009 N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг" (вместе с "Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг")

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ (последняя редакция) //«Консультант-плюс».–URL:соnsultant.ru

Распоряжение Мингосуправления МО от 21.07.2016 N 10-57/РВ (ред. от 03.03.2022) "О региональном стандарте организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области" // «Консультант-плюс».–URL:соnsultant.ru

Устав от 25.09.2019 №420-п Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Пущино» (вторая редакция)

Научные статьи

Филимонова Е.А. Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах: вопросы теории и практики // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2020. № 1. С. 54-60

Нечаева Н. А. Переход от электронного правительства к цифровому правительству через призму государственных услуг // MODERN SCIENCE. 2020. №5-3. С. 138-147