Азарова Наталья Валентиновна,
Ерохина Екатерина Валентиновна,
педагоги
МБОУ Федоровская НОШ №4
п.Федоровский ХМАО-Югра
Развитие сети служб медиации как системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия
Вcoвременных уcлoвиях прoблемa развития службы школьной медиации как альтернативы директивному способу разрешения споров, когда спорящие стороны лишены возможности влиять на исход спора, аполномочия на принятие решений по спору делегированы третьему лицу,особенно актуальна, так как в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» в качестве мер по созданию системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия предусматривается развитие сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия, а также организация школьных служб медиации, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных организациях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательной организации.
Изменение методов и подходов к организации профилактической работы с детьми и подростками в школе потребовали пересмотра целей и задач деятельности всехслужб, обеспечения более высокого уровня профилактики.
В практике работы образовательных организаций сложилось противоречиемежду потребностью всех субъектов педагогического процесса в защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия и недостаточной готовностью школы к решению данных задач в практикедеятельности.
Медиация (от латинского mediаге - посредничать) - это способ разрешения споров с помощью посредника. Он применяется столько же, сколько длится человеческая история. Исторические источники свидетельствуют о том, что издревле в разных культурах при улаживании спора часто присутствовала третья сторона. Ее роль и полномочия были весьма разнообразны, но задача оставалась неизменной, поскольку само наличие на переговорах по улаживанию конфликта посредника всегда повышало вероятность справедливого решения.
Роль гаранта справедливости сохранилась в деятельности медиатора и в наши дни. И это вполне понятно. Ведь решение, принятое по справедливости, важно не только для участников спора. Справедливое решение чужого спора гарантирует каждому члену общества его собственную безопасность в случае конфликта. Более того, каждое подобное решение, принятое в соответствии с ясными правилами и соответствующее определенным критериям, - неотъемлемая часть организации общения людей, и является важной составляющей человеческой культуры.
Вместе с тем, правила сосуществования людей в социуме устойчивы лишь тогда, когда они основаны на общих ценностях, которые разделяет большинство. Только в таком случае каждый член общества согласен жить
по этим правилам сам и воспитывать в согласии с ними своих детей, чтобы
обеспечить преемственность ценностей и идеалов.
Иерархия ценностей каждого человека и договорённости о правилах взаимодействия всех членов общества взаимосвязаны, влияют друг на друга и обеспечивают обществу уровень стабильности при совместном проживании людей. Но становится очевидным тот факт, что не всегда это взаимодействие можно назвать адекватным.
Однако, находясь в конфликте, самостоятельно установить состояние
мира практически невозможно. Это может сделать только нейтральный чело-
век, допущенный всеми сторонами в зону конфликта (и соответствующий по
уровню своей компетенции выполняемой задаче). Такой нейтральной фигу-
рой и является медиатор (посредник). Он обеспечивает конфликтующие стороны организованным переговорным процессом, следит за его развитием и создаёт атмосферу, в которой всем спорщикам даются равные возможности, позволяющие прийти к достойному и взаимовыгодному мирному решению.
Школьная медиация - это новый подход к разрешению и предотвращению спорных и конфликтных ситуаций на всех уровнях системы российского образования. Школьная медиация подразумевает, что мы можем сократить количество спорных столкновений среди обучающихся и облегчить их последствия. Навыку мирно разрешать конфликтные ситуации и уметь их предотвращать можно обучить.
В связи с реализацией права каждого школьника на образование и развитие, защиту и обеспечение прав и интересов обучающихся,становится актуальной проблемой обеспечение процесса функционирования службы медиации.
Таким образом, развитие служб школьной медиации является важнейшей социальной инновацией, оно востребовано жизнью и становится одной из приоритетных задач в области современного воспитания и образования.
Основные принципы восстановительной медиации таковы:
1. Добровольность участия сторон.
Стороны участвуют во встрече добровольно, принуждение в какой-либо форме сторон к участию недопустимо. Стороны вправе отказаться от участия в медиации как до ее начала, так и в ходе самой медиации.
2. Информированность сторон.
Медиатор обязан предоставить сторонам всю необходимую информацию о сути медиации, ее процессе и возможных последствиях.
3. Нейтральность медиатора.
Медиатор в равной степени поддерживает стороны и их стремление в разрешении конфликта. Если медиатор чувствует, что не может сохранять нейтральность, он должен передать дело другому медиатору или прекратить медиацию. Медиатор не может принимать от какой-либо из сторон вознаграждения, которые могут вызвать подозрения в поддержке одной из сторон[8, с. 24].
4. Конфиденциальность процесса медиации.
Медиация носит конфиденциальный характер. Медиатор или служба медиации обеспечивает конфиденциальность медиации и защиту от разглашения касающихся процесса медиации документов. Исключение составляет информация, связанная с возможной угрозой жизни либо возможности совершения преступления; при выявлении этой информации медиатор ставит участников в известность, что данная информация будет разглашена. Медиатор, передает информацию о результатах медиации в структуру, направившую дело на медиацию. Медиатор может вести записи и составлять отчеты для обсуждения в кругу медиаторов и кураторов служб примирения. При публикации имена участников должны быть изменены.
5. Ответственность сторон и медиатора.
Медиатор отвечает за безопасность участников на встрече, а также соблюдение принципов и стандартов. Ответственность за результат медиации несут стороны конфликта, участвующие в медиации. Медиатор не может советовать сторонам принять то или иное решение по существу конфликта.
6.Заглаживание вреда обидчиком.
В ситуации, где есть обидчик и жертва, ответственность обидчика состоит в заглаживании вреда, причиненного жертве.
7. Самостоятельность служб медиации.
Служба самостоятельна в выборе форм деятельности и организации процесса медиации.
Обеспечение соблюдения принципов медиации и качества работы осуществляется путем принятия образовательным учреждением документов, обеспечивающих соблюдение принципов медиации.
Конфиденциальность: организация должна принять документы, гарантирующие нераспространение происходящего на медиации. Доступ к описанию случаев и отчетам по проведенным восстановительным программам осуществляется только квалифицированным медиаторам данного учреждения. В учебных целях допускается обсуждение работы медиатора в профессиональном сообществе без указания фамилии участников для защиты от идентификации с конкретными людьми [5, с. 45].
Самостоятельность службы школьной медиации: служба самостоятельна в выборе форм деятельности и организации процесса медиации, административное вмешательство в процесс медиации недопустимо, если не создается угроза безопасности для его участников.
Данные принципы закрепляются в Положении о службе школьной медиации и/или других документах и локальных актах образовательного учреждения.
Школьная служба медиации действует на основе добровольного участия сторон и помогает освоению навыков и культурных форм взаимодействия на реальном и значимом для обучающихся материале собственных конфликтов или конфликтов их ровесников путем проведения программ примирения[2, с. 57].
Среди групповых форм работы можно отметить программы примирения, примирительная встреча. В зависимости от содержания происшедшего выбор ведущих может остановиться на одной из существующих программ примирения:
– программа восстановительной медиации (программа примирения);
– программа «школьная восстановительная конференция»;
– программа «круг сообщества» («круг примирения»);
– программа «семейная конференция» [4, с. 74].
Программа восстановительной медиации может задействовать достаточно большой спектр ситуаций: кражи, конфликты, хулиганство, вымогательство, вандализм, грабежи, угоны. Встречи жертвы и правонарушителя «лицом к лицу» направлены на создание условий для преодолений последствий конфликта (их нейтрализации или устранения) силами самих участников ситуации. Такая программа проводится при добровольном согласии сторон, при условии, что обидчик признает свою ответственность за случившееся и хочет (что устанавливается посредником в ходе предварительных бесед), насколько возможно, исправить ситуацию. В ходе таких встреч каждая сторона имеет возможность высказаться, а ведущий помогает достичь взаимопонимания по поводу происшедшего, причин, его вызвавших, и последствий для потерпевшего; обсудить и сформулировать порядок возмещения ущерба; сформулировать планы по изменению конфликтной ситуации.
Примирительная встреча организуется и проводится ведущим, который создает условия для конструктивного диалога и достижения взаимоприемлемого соглашения. Соглашение о возмещении ущерба и планы изменения образа жизни и поведения участников, способствующего возникновению конфликтной ситуации, фиксируется в примирительном договоре[4, с. 35].
Подобные программы необходимы для:
– разрешения конфликтной ситуации путем привлечения к активному участию в этом процессе пострадавшего и обидчика, а также их родственников;
– обеспечение сравнительно быстрого возмещения вреда потерпевшей стороне;
– выражение чувств участников, снятие отрицательно окрашенных психологических состояний и освобождения от ролей «жертвы» и др.;
– превращение столкновения между людьми в конструктивный процесс решения их проблем;
– вразумление обидчика, осознания им своей ответственности за нанесенный вред.
Программа "Школьная восстановительная конференция"более массовая программа примирения, необходима тогда, когда ситуация затронула достаточно большое количество участников, и они испытывают потребность в нормализации отношений между ними [5, с. 96].
Сторонами конференции выступают группы людей или человек и группа. Стандартной ситуацией для проведения школьных конференций является решение вопросов, связанных с систематическим срывом занятий или прогулами. Такие конференции помогают также при разрешении затяжных конфликтов между классами, или обучающимся и классом, педагогом и классом. Важную роль школьные восстановительные конференции могут сыграть в работе с ситуациями отвержения ребенка классом или систематического насилия над ним группы (буллинга, травли). Ведущий школьной восстановительной конференции старается вовлечь в конструктивное обсуждение и поиск решения проблемы «здоровое ядро» класса, в которое входят учащиеся, не согласные с происходящим в классе и заинтересованные в изменении ситуации [9, с. 34].
Ведущим в процессе конференции даётся слово всем и путь к согласованию, к консенсусу.
Школьная восстановительная конференция – это процесс, который направлен на устранение вреда, нанесенного отношениям в рамках школьного сообщества или в случае антиобщественного поведения. В конференции обычно принимают участие пострадавшие, их родители и друзья, обидчики, ответственные за причинение вреда, и их сторонники. Для участия в конференции приглашаются ключевые сотрудники школы, которые могут оказаться и в числе пострадавших [8, с. 13].
Программа «Круг сообщества» («круг примирения»). Подготовку к кругу начинает совет круга. В него входят хранитель круга и волонтеры, которые прошли обучение и знакомы с практикой проведения таких программ. Совет круга обсуждает ценности, которые объединяют входящих в него людей и которые они хотят транслировать школьному сообществу в ходе проведения восстановительной программы. Совет круга обсуждает конфликт, который предстоит разрешать, проводит предварительные встречи с его участниками и принимает решение: проводить ли круг, кого на него приглашать и какие вопросы выносить на обсуждение. Такая восстановительная программа может проводиться с разными целями: круги принятия решения, круги поддержки и исцеления (когда не требуется решение) и пр. Хранитель круга проводит обсуждение по определенной процедуре; кроме того, помимо непосредственных участников разбираемой ситуации в круге принимают участие волонтеры из совета круга. Круг всегда собирается по какой-то проблемной ситуации, которая требует отклика, и в круге принимают участие только те, кого так или иначе за- тронула проблема и кто готов прикладывать усилия для ее решения. В круге все говорят по очереди, передавая символ слова. Задача хранителя круга – открыть круг и объявить тему для обсуждений. Пока идет разговор по кругу, хранитель не может вмешиваться, прерывать, комментировать и пр. Организация круга требует точной формулировки тем, вопросов.
Для создания доверительной атмосферы круг начинается с церемонии открытия, которую придумывает совет круга. Круг позволяет участникам обратиться к своим ценностям и через них посмотреть на проблему. Обращение к ценностям – важный ресурс. Участников круга объединяет общая проблемная ситуация, поэтому они включаются в процесс ее обсуждения [2, с. 18].
Программа «Семейная конференция» проводится, когда в проблемную ситуацию включена семья ребенка. Это может быть совершенное ребенком правонарушение, кражи внутри семьи, конфликтные внутрисемейные отношения, негативно сказывающиеся на ребенке, угроза лишения родительских прав и др. Суть семейной конференции заключается в передаче семье ответственности за разработку плана по ее выходу из проблемной ситуации. Программа устроена таким образом, чтобы создать условия для выработки семьей такого плана. На семейную конференцию приглашается максимально широкий состав семьи: родители, бабушки, дедушки, дяди, тети, братья, сестры и другие родственники. Важно, что план семья составляет самостоятельно, специалисты (психологи, представители полиции или КДНиЗП) в составлении плана не участвуют. Специалисты могут высказать свою озабоченность сложившейся ситуацией и предложить профессиональные услуги: рассказать, какую по- мощь они готовы оказать семье. Составленный семьей план и его реализация обсуждается дальше с участием заинтересованных людей (педагогов, специалистов и пр.). Вероятность выполнения плана, составленного членами семьи для самих себя, значительно выше, чем если бы план (реабилитационную программу) составляли другие люди (специалисты). Семья имеет право на безоговорочное одобрение плана со стороны специалистов, если он безопасен и не противоречит закону.
Семейная конференция состоит из трех этапов:
• Обмен информацией;
• Частное время семьи, когда специалисты и координатор удаляются и семья составляет согласованный план выхода из проблемной ситуации, а также отвечает на вопросы по реализации плана;
• Принятие плана.
В процессе восстановительной программы специалист оказывает помощь и поддержку в осуществлении намеченного ребенком и его семьей плана выхода из проблемной ситуации [5, с. 52].
Иными словами, в восстановительной модели план исправления ситуации и программа изменения вырабатываются самими ее участниками, а социальное сопровождение осуществляют их ближайшее окружение и значимые люди (родственники, друзья семьи, переживающие за ребенка члены сообщества и т. д.).
6. Правовые проблемы в деятельности служб медиации
Основой восстановительной медиации является организация диалога между сторонами, который дает возможность сторонам лучше узнать и понять друг друга.
Диалог способствует изменению отношений: от отношений конфронтации, предубеждений, подозрительности, агрессивности к позитивным взаимоотношениям. Медиатор помогает выразить и услышать точки зрения, мнения, чувства сторон, что формирует пространство взаимопонимания.
Важнейшим результатом восстановительной медиации являются восстановительные действия (извинение, прощение, стремление искренне загладить причиненный вред), то есть такие действия, которые помогают исправить последствия конфликтной или криминальной ситуации. Восстановительная медиация ориентирована на процесс коммуникации, она направлена, в первую очередь, на налаживание взаимопонимания, обретение способности к диалогу и способности решить ситуацию. Достижение соглашения становится естественным результатом такого процесса. Работа с несовершеннолетними по предупреждению и разрешению конфликтов в рамках восстановительного подхода должна осуществляться на трех уровнях: – цель первого уровня – предотвращение правонарушений, устранение их вероятных причин и обстоятельств путем ценностно-ориентированного обучения навыкам конструктивного социального взаимодействия и предупреждения конфликтов; – цель второго уровня – предоставление помощи и поддержки в предупреждении и разрешении конфликтов подросткам, демонстрирующим девиантное поведение; – цель третьего уровня – обучение подростков, находящихся в конфликте с законом конструктивным технологиям разрешения конфликтов с целью их ресоциализации, реинтеграции и предупреждения повторных правонарушений[3, с. 74].
Именно работа служб медиации в тесном взаимодействии со всеми органами и организациями, работающими с детьми и участвующими в воспитании и образовании детей, защите их прав и интересов, со всеми заинтересованными институтами гражданского общества должна обеспечить решение задач, указанных в разделе IV "Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации", и тем самым достичь поставленной цели, получить ожидаемые результаты [11, с. 53].
Работа сети служб медиации не покрывает весь спектр задач внедрения восстановительного правосудия, но является организационной основой реализации указанных задач. В свою очередь, успех работы сети служб медиации во многом зависит от успеха реализации этих задач. При этом сеть служб медиации не дублирует деятельность указанных органов и организаций как государственных, так и негосударственных.
По своей структуре сеть служб медиации представляет собой двухуровневую систему: на первом уровне находится головная организация системы - Федеральный центр медиации и развития восстановительного правосудия, который является структурным подразделением ФГБУ "Федеральный институт медиации", находящегося в ведении Министерства образования и науки РФ. В соответствии со статьей 27 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация самостоятельно формирует свою структуру, за исключением создания, реорганизации, переименования и ликвидации филиалов.
Основу службы медиации на региональном и местном уровнях должны составлять секретари комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также педагогические работники, реализующие дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации педагогических работников [7, с. 86].
Они выполняют функции медиаторов-тренеров, методистов-тренеров для обучения и профессиональной подготовки работников, осуществляющих свою практическую деятельность с семьями и детьми в возрасте с 7 до 18 лет, провайдеров медиативных и восстановительных технологий. Они будут выполнять основной массив практической работы по защите детей, их профилактике, реабилитации и коррекции с помощью медиации и восстановительного подхода.
Службы медиации на региональном и местном уровнях осуществляют следующие функции: практическая работа с детьми, семьями, школами, комиссиями по делам несовершеннолетних, судами, исправительными учреждениями и иными организациями, практическая работа по защите прав и интересов детей, профилактике конфликтов и правонарушений, участие в ситуациях, где есть конфликт или правонарушение;
адресная информационно-просветительская работа с основными группами населения, коллективами и организациями с учетом региональной и местной специфики; подготовка работников различных организаций по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.
Там, где служба медиации является юридическим лицом, ее вхождение в систему сети служб медиации осуществляется через сертификацию. Там, где служба медиации не является по форме собственности государственной или муниципальной службой, взаимодействие с федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный институт медиации" может рассматриваться как государственно-частное партнерство [5, с. 24].
Новизна восстановительных и медиативных процедур требует от региональных и местных служб медиации также уделять особое внимание информационно-просветительской деятельности среди населения, в конкретных коллективах и организациях. Инновационный характер медиации и восстановительного подхода, высокая ответственность за судьбы детей, к которым они применяются, предъявляют высокие требования к организациям - провайдерам таких технологий.
Таким образом, одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации является обеспечение благополучного и защищенного детства, создание благоприятной среды для проживания и воспитания детей.
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, Концепцией демографического развития РФ на период до 2025 года, выдвинуты задачи по разработке современной и эффективной политики в области детства, в том числе по совершенствованию системы мер, направленных на предотвращение возникновения социально опасного положения семьи и детей, в конечном итоге, приводящем к социальному сиротству и безнадзорности несовершеннолетних.
Новым подходом к разрешению и предотвращению спорных и конфликтных ситуаций на всех уровнях системы российского образования стала школьная медиация, способствующая сократить количество спорных столкновений среди обучающихся и облегчить их последствия. Развитие служб школьной медиации востребовано в области современного воспитания и образования.
Список литературы:
Азарнова, А.Н. Медиация: искусство примирять: технология посредничества в урегулировании конфликтов. — М. : Infotropic Media, 2015. — 288 с.
Комментарий к ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (постат.) / М.О. Владимирова, В.А. Хохлов. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2011. - 80 с.
Ковач, К. Медиация: краткий курс.— М. : Infotropic Media, 2013. — 316 с.
Николюкин, С.В. Правовые технологии посредничества (медиации) в Российской Федерации : научно-практическое пособие. — М. : Юстицинформ, 2013. — 240 с.
Медиация: учебник/ О.В. Аллахвердова [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Статут, 2016.— 480 c.
Севастьянов Г.В. Правовая природа третейского разбирательства как института альтернативного разрешения споров (частного процессуального права) / Севастьянов Г.В.— Электрон. текстовые данные.— Москва, Санкт-Петербург: Статут, Редакция журнала «Третейский суд», 2015.— 451 c.
Семь шагов к медиации: методическое руководство для педагогов образовательных организаций по созданию школьных служб примирения / авт.-сост. Т.В. Ворончихина, Т.В. Малова, М.В. Царенок и др. – Киров: ИРО Кировской области, 2014. – 20 с.
Сморгунова, В.Ю. Школьная медиация как фактор формирования правосознания молодежи: теория и практика: Уч.- метод. пособие. / В.Ю. Сморгунова, А.А. Евлампиев, Е.Ю. Калинина, Е.Г. Щадрина. — Электрон. дан. — СПб. : РГПУ им. А. И. Герцена, 2012. — 239 с.
Школьная медиация как фактор формирования правосознания молодежи: теория и практика. Учебно-методическое пособие/ В.Ю. Сморгунова [и др.].— Электрон. текстовые данные.— СПб.: Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 2012.— 239 c.
Развитие медиации в России: теория, практика, образование: сборник статей. — М. : Infotropic Media, 2012. — 320 с.
Чумиков, А.Н. Переговоры - фасилитация - медиация: Учебное пособие для студентов вузов. — М. : Аспект Пресс, 2014. — 160 с.
12
