Актуальные вопросы правового регулирования занятости населения

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

А.В. Тонких

Научный руководитель: М.И. Аверьянова, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация: в данной статье рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования занятости населения. Раскрывается понятие занятости населения как совокупности экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности.

Abstract: this article discusses topical issues of legal regulation of employment of the population. The concept of employment of the population as a set of economic and social relations related to the provision of able-bodied citizens with jobs and their participation in economic activities is revealed.

Ключевые слова: законодательство о трудоустройстве и занятости; мобильность рабочей силы.

Keywords: legislation on employment and employment; labor mobility.

Основной задачей трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства.

Это положение, закрепленное в статье 1 ТК РФ, имеет непосредственное отношение и к законодательству о трудоустройстве и занятости. В современных условиях, когда происходит серьезная модернизация всего действующего российского законодательства, развитие норм, регулирующих вопросы обеспечения занятости населения, должно отвечать потребностям развития экономики страны [1].

Трудовой кодекс защищает и тех, кто месяцами не получает заработную плату. Так, по статье 142 «работник, предварительно известив работодателя, может приостановить работу, если задержка оплаты труда составила свыше 15 дней по истечении месяца, за который должна производиться оплата, с оплатой времени приостановки работы не по вине работника» [1].

ТК РФ предусматриваются общегосударственные мероприятия, призванные не допустить перерастания скрытой безработицы в открытые ее формы. Разделены понятия «минимальная оплата труды» и «минимальная ставка» на предприятии. Минимальный размер оплаты труда как социальная норма устанавливается федеральным законом на всей территории России и используется как мера защиты в отношении минимально допускаемых уровней заработной платы. При определении минимальной ставки (оклада) предприниматель обязан предусматривать ее в более высоком размере, нежели минимальная оплата. К сожалению, в кодексе ничего не говорится о максимальном размере зарплаты, по крайней мере, - на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. В печати давно поднимается вопрос о нарастании разрыва между максимальной и минимальной зарплатой работников. Это соотношение достигает уже 1:20, тогда как в развитых странах Запада оно - 1:5 [1].

С введением действующего трудового кодекса в России значительно увеличилась эффективность правового регулирования важнейшей области общественных отношений.

Следует отметить, что действующее, как и предыдущее, законодательство определяет занятость народонаселения как определенное социальное явление. То есть, исходя из опыта зарубежных стран, законодатель смирился с неизбежностью безработицы. Федеральный закон «О занятости населения» определяет ее как «осуществление государством мероприятий в сфере финансово-кредитных, инвестиционных и налоговых отношений, которые направлены на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, создание новых технологий, поощрение применения гибких режимов труда, повышение престижности сферы услуг, сохранение и развитие системы рабочих мест». В статье 14 говорится также и о том, что «правовое регулирование в области занятости осуществляется на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, о дальнейшем совершенствовании законодательства», о том, что «действует специализированная госслужба занятости населения и Государственный фонд занятости населения России» [2]. Иными словами, утверждается государственное воздействие на общественные отношения в области труда и занятости, которое носит проблематичный характер.

А.В. Радонова подчеркивает, что «в Кодексе законов о труде содержалась специальная статья, которая определяла его задачи: «регулировать трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека» [5, с. 84].

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на создание условий, способствующих повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, снижению напряженности и обеспечению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (в ред. от 28.12.2016 №495-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения [2].

Согласно ст. 1 Закона «занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом» [2].

Таким образом, непосредственно переход от централизованно-плановой системы управления экономикой к рыночной системе хозяйствования однозначно приводит к обострению проблемы занятости, в том числе к возникновению и расширению безработицы, что несомненно требует разработки государственной политики занятости и механизма ее реализации, включая социальную поддержку безработных. Общество, так или иначе, формирует в экономике рыночные отношения [4, с. 392].

Следовательно, первоначальным пунктом государственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Взаимодействие с работодателями относится к числу приоритетных направлений активной политики содействия занятости населения.

Центры занятости постоянно расширяют спектр форм работы с клиентами. Популярными в последнее время становятся проведение и организация таких форм взаимодействия центров занятости с работодателями, как:

аукцион специалистов - для ищущих работу граждан, претендующих на вакантное рабочее место, в целях отбора работодателями достойных кандидатов;

выездной отдел кадров - в целях встречи в помещениях центров занятости специалиста кадровой службы с соискателями. Такая форма позволяет сократить работодателям срок поиска необходимых работников, а безработные получают возможность оперативного оформления приема на работу;

круглый стол - для руководителей и специалистов заинтересованных организаций в целях обсуждения итогов совместной работы по вопросам эффективного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, определения задач и разработки мер активной политики занятости населения, направленных на регулирование ситуации на рынке труда, с привлечением средств массовой информации;

день центра занятости населения - в целях привлечения внимания работодателей к решению проблем занятости. В этот день по всем направлениям активной политики занятости населения проводятся «прямые линии», а также тематические занятия по профориентации, социальной адаптации и психологической поддержке безработных граждан;

встречи специалистов центров занятости и администраций сельских поселений с молодежью - в целях решения проблем сельской безработицы;

маркетинговые визиты - в целях укрепления партнерских отношений с работодателями, обсуждения форм взаимодействия, формирования картотеки предприятий, сбора сведений о вакансиях и экономическом состоянии предприятий;

формирование электронной адресной книги работодателей - в целях расширения информационного поля о деятельности центров занятости: об их функциях, задачах, направлениях в работе, условиях заключения договоров о реализации активных направлений политики занятости населения;

формирование банка резюме специалистов - для молодых специалистов, ищущих работу впервые, и для высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт в различных сферах трудовой деятельности и обладающих редкими и востребованными на рынке профессиями.

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда, информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

организацию мероприятий активной политики занятости населения;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения [2].

В целях улучшения работы по трудоустройству граждан, ищущих работу, расширения сотрудничества центров занятости с предприятиями и организациями центрами занятости проводятся месячники по работе с работодателями, которые в той или иной степени содействуют внедрению новых форм взаимодействия с ними.

Таким образом, в результате работы по повышению качества и обеспечению актуальности банка вакансий, укреплению связей с работодателями сокращается время их укомплектования необходимыми кадрами.

Ряд авторов Д.Х. Ахмеров, Ж.Ю. Вологина считают, что «в связи с существенными изменениями при снижении доли среднего профессионального образования выросла доля высшего образования. Однако наличие высшего профессионального образования не дает гарантии получения работы и высокого заработка, так как в структуре подготовки специалистов наибольший удельный вес составляют невостребованные специальности. Этот факт свидетельствует о необходимости развития высшими учебными заведениями подготовки специалистов по другим направлениям и специальностям, а также создания новых рабочих мест, которые были сокращены вследствие экономического кризиса» [3, с. 290].

Считаем, что профессиональное обучение также должно быть ориентировано на оказание содействия в трудоустройстве безработным гражданам, не имеющим профессии и впервые вступающим на рынок труда, испытывающим трудности в поиске работы.

Особую актуальность приобретает организация профессионального обучения инвалидов с учетом рекомендаций, отмеченных в индивидуальных картах реабилитации, в связи с чем получение при посредничестве центра занятости профессии или специальности, востребованной на рынке труда, для лиц с ограниченной трудоспособностью зачастую является главным условием повышения их конкурентоспособности.

Таким образом, оказание государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения способствует эффективной занятости населения.

Немаловажным является и предоставление государственных услуг по психологической поддержке безработных граждан, так как они в первую очередь направлены на повышение мотивации безработного гражданина к труду, что приведет, несомненно, к сокращению сроков поиска работы с последующим трудоустройством [4, с. 391].

На формирование эффективного поведения на рынке труда оказывает влияние и получение безработными гражданами государственной услуги по социальной адаптации на рынке труда, что так же приведет к сокращению периода поиска подходящей работы.

Обеспечить эффективное функционирование рынка труда можно только в результате реализации целого комплекса социально-экономических, организационных мер при взаимодействии всех партнеров на рынке труда.

Несмотря на объемную правовую базу, связанную с содействием занятости населения, считаем, что необходимы более эффективные действия по повышению экономической активности населения, а сама система регулирования занятости благодаря корректировке механизмов государственного воздействия и саморегулирования должна обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест.

Таким образом, государственная политики занятости должна в первую очередь основываться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на которые призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от массовой безработицы благодаря совершенствованию нормативно-правовой базы.

Подводя итоги, отметим, что в современной России безработица приобрела закономерный и устойчивый характер. Но закрепленные способы соцподдержки позволяют поддерживать безработных в сложной жизненной ситуации.

Литература

Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 06.10.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021).

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2021 №343-ФЗ) // справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

Ахмеров, Д.Х. Актуальные вопросы правового регулирования занятости населения на примере республики Башкортостан / Д.Х. Ахмеров, Ж.Ю. Вологина // NovaInfo.Ru. 2017. Т. 3. № 62. С. 289-295.

Вологина, Ж.Ю. Правовое регулирование муниципальных отношений в социально-экономическом развитии сельского муниципального образования / Ж.Ю. Вологина, Е.Н. Алехина // Традиции и инновации в современной науке. XVI Международная научно-практическая конференция. – М.: Издательство «Олимп», 2016. - С. 390-393.

Радонова, А.В. Правовое регулирование занятости в современной России / А.В. Радонова // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2021. № 3 (31). С. 79-85.