«История борьбы с уголовной преступностью в России».
После Октябрьской революции 1917 года перед новой властью встала
задача разработки конкретных мероприятий по борьбе с преступностью, в
том числе предупредительных.
В целом позиция большевиков в профилактической работы заслуживает критического осмысления. Однако ряд их подходов к анализу преступности, организации ее статистического изучения, развитию профилактической работы в трудовых коллективах,
правовому воспитанию населения и его формам, проведению комплексных
мероприятий по борьбе с безнадзорностью и преступностью среди
несовершеннолетних сохранил и теперь свое важное значение. В первую
очередь речь идет о периоде 20-30 годов XX века, когда предупредительная
работа явилась одной из важных составляющих практики борьбы с
преступностью и правонарушителями.
Таким образом, социальная значимость предупреждения преступлений
осознавалась советским государством уже на ранних этапах формирования
его уголовной политики. Если полное искоренение преступности
связывалось с победой социалистического строя, то повседневная практика
борьбы с ней диктовала необходимость постоянной работы по пресечению и
предупреждению преступных проявлений. Залогом успешности этой работы
рассматривалось, в частности, широкое привлечение к ней трудящихся масс, поскольку борьба с преступностью заявлялась как общегосударственная задача. Однако начиная с середины 30-х годов прошлого века в связи с формированием в стране культа личности наблюдается:
- сокращение участия общественности в борьбе с преступностью, постепенно свертывается изучение проблем преступности и ее предупреждения;
- начинает преобладать искаженное представление о путях и
способах воздействия на преступность, приоритет переходит к карательным
методам, пик которых пришелся на 30-40-е годы;
- отвергаются воспитательно-профилактические меры. В 60-е годы XX века в связи с изменившейся политической обстановкой меняются подходы и к организации профилактическойдеятельности.
Стала формироваться государственная предупреждения преступлений, которая, не только провозглашалась, но и реально действовала в те годы как главное направление в борьбе с
преступностью, оказывая заметное противодействие криминальным проявлениям в различных сферах общественной жизни, обеспечивая воспитание конкретных лиц в духе законопослушания.
Теоретические основы этой системы закладывались в образовавшемся в 1963 году Всесоюзном научно-исследовательском институте по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности (ныне НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ). Советские криминологи, вместе со специалистами-смежниками многое сделали для теоретического развития базовых основ развернутой системы
предупреждения преступлений и ее ядра – криминологической профилактики.
В 60-е годы были опубликованы работы таких авторитетных ученых, А.А. Герцензон и А.Б. Сахаров. Одновременно активно разрабатывались концептуальные и научно-практические проблемы превенции в отдельных отраслях хозяйствования, применительно к отдельным видам преступлений, механизм внедрения ее в практику, а также проблемы деятельности
различных субъектов профилактики.
В результате исследований, проведенных в 60-80-х годах XX века, дана подробная понятийно-классификационная характеристика профилактики правонарушений преступности, определены его цели и задачи, уровни, информационные, организационные, правовые и тактические основы, сформулированы другие концептуальные положения.
Система профилактики, сложившаяся в этот период, базировалась на
совокупности законодательных и других нормативных правовых актов. В нее
входили различные субъекты предупредительной работы.
Наряду с уголовным, уголовно-процессуальным, исправительно-
трудовым, а также административным, гражданским, трудовым и семейным
законодательством, нормы которого способствуют социально полезному
поведению людей, закрепляются такие общественные отношения, которые по
своей сути противостоят преступности, устраняют, блокируют действия ее
причин и условий. Важное значение отводилось решениям партийных,
советских, профсоюзных, комсомольских и других органов.
Таким образом, была создана многоступенчатая и многоотраслевая
система профилактики правонарушений, для функционирования которой
государством выделялись значительные материальные и финансовые
ресурсы, осуществлялась подготовка соответствующих кадров.
Новые социально-экономические условия, сложившиеся в стране к концу 80-х - началу 90-х годов, привели к свертыванию данной системы:
подрывалась материально-техническая база прежней системы
профилактики. Закрывались приемники-распределители для бродяг, лечебно-
трудовые профилактории, расформировывались профилактические под-
разделения милиции;
практически не осталось прежних субъектов, общественных
институтов, которые могли бы оказать помощь в профилактической работе;
работа по выявлению и устранению причин, условий совершения
преступлений отошла на второй план, оказалась почти забытой;
практические работники стали утрачивать интерес к этой работе.
Из органов внутренних дел, безопасности, прокуратуры произошел отток
опытных сотрудников, а новые люди не были обучены профилактической
работе, с них не спрашивали за результаты ее выполнения;
правоохранительные органы сосредоточили основные усилия на
проблемах борьбы с организованными преступными группировками, раскрытии и расследовании многочисленных убийств, в том числе заказных, и
других опасных преступлений. Соответственно формировались и новые
показатели оценки их труда;
суды все меньше уделяли внимания предупредительным
мероприятиям, выполнению требований уголовно-процессуального закона о
выявлении и принятии мер по устранению причин и условий, способствовав-
ших совершению преступлений.
В 90-е годы наблюдается определенный подъем (возрождение)
интереса к исследованию проблем профилактики правонарушений. В
настоящее время требуется принципиально новая система предупреждения
преступности, соответствующая современному его состоянию во всех сферах
жизнедеятельности. Нередко этот вопрос формулируется как необходимость
восстановления системы мер предупреждения преступности, сложившейся в
советском государстве. Не отрицая позитивного опыта, накопленного в этот
период в сфере профилактики правонарушений трансформация российского
общества означает качественные его изменения, в том числе по способам
регулирования общественных отношений в сравнении с советским периодом
его существования.
