Новикова Алина Владимировна,
социальный педагог;
ГАПОУ «Елецкий медицинский колледж им. К.С. Константиновой»,
г.Елец, Липецкая область, Россия
Концепция общественной безопасности в правовой науке России
В данной статье рассматриваются проблемы методологии организации обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.
Ключевые слова: общественная безопасность, национальная безопасность, благо, общественный порядок.
Novikova Alina Vladimirovna,
socialteacher;
Yelets Medical College named after K.S. Konstantinova,
Yelets, Lipetsk region, Russia
The concept of public safety in the legal science of Russia
This article discusses the problems of the methodology of the organization of public security of the Russian Federation.
Keywords: public safety, national security, welfare, public order.
Концепцию общественной безопасности разрабатывали европейские ученые, ставшие свидетелями стремительного разрушения национальной и культурной идентичности своих стран, главным образом под воздействием феномена иммиграции. По их мнению, в отличие от национальной безопасности, основанной на политическом контроле ситуации, общественная безопасность означает "способность общества сохранять свою сущность неизменной в условиях постоянно изменяющихся окружающих условий и фактических или возможных угроз". То есть речь идет о сохранении - при обеспечении необходимых условий для развития - традиционных структур языка, культуры, общественного устройства, религии и национальной идентичности [16 с.57].
Как известно, учеными России проводилась разработка проекта Доктрины общественной безопасности РФ, в которой общественная безопасность определялась как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
Сегодня в условиях прохождения активного процесса формирования современного подхода к обеспечению национальной безопасности России мы снова возвращаемся к этому вопросу.
Основными ключевыми моментами, на которые следует обратить внимание, являются следующие.
1. Прежде всего, отсутствие единого подхода к основному понятийному аппарату в области национальной безопасности, а именно слабая проработка в российском законодательстве категорий "национальная безопасность", "виды национальной безопасности" - "общественной безопасности", "государственной безопасности" и др.
Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г., представляющий не категорию "национальная безопасность", а "безопасность" как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз", сегодня не решает в полном объеме всех поставленных задач.
В Законе "О безопасности" перечисляются виды безопасности: государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и др., но не представляются их определения и строгое толкование принципов классификации. В частности, в ст. 13 Закона "О безопасности" о статусе Совета Безопасности Российской Федерации говорится, что этот конституционный орган "рассматривает... проблемы общественной безопасности".
2. В настоящее время отсутствует единое мнение о том, является ли общественная безопасность видом национальной безопасности. Одни авторы отмечают, что неотъемлемой частью национальной безопасности является общественная безопасность, которую "призваны обеспечивать органы государства (прежде всего полиция, внутренние войска, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), а также органы местного самоуправления, общественные организации и движения" [12 с.69-70]. Другие авторы не включают понятие "общественная безопасность" в систему национальной безопасности, но обращают внимание на важность проблемы безопасности общества [12 с.12]. На наш взгляд, национальная безопасность является общим родовым понятием, объединяющим в себе совокупность видов национальной безопасности, не зависящих от отраслевых признаков. То есть общественная безопасность является видом национальной безопасности.
3. Категория "общественная безопасность" неоднократно упоминается в российском законодательстве. Анализ действующего законодательства выявил более 2500 вхождений в него понятия "общественная безопасность" без ее определения: в нескольких десятках международных правовых актов; сотнях федеральных законов; сотнях нормативных актов субъектов Российской Федерации, местных органов власти и ведомственных правовых актов. Так, в п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ говорится, что вопросы обеспечения общественной безопасности определяются как находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Уголовное законодательство понятие "общественная безопасность" использует в качестве родового объекта преступлений, предусмотренных разделом IX УК РФ "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка". Административное законодательство устанавливает в главе 20 КоАП РФ административную ответственность за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и т.д.
Определение общественной безопасности было найдено лишь в Приказе МВД РФ от 15 марта 2002 г. N 240 "Концепция развития службы общественной безопасности МВД РФ" - "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями"[6 с. 31].
4. В юридической литературе существуют различные определения общественной безопасности. Это приводит, в частности, "к ненужному совмещению, а точнее, параллелизму функций российских силовых структур в сфере борьбы с преступностью" [29 с.33].
В Юридическом энциклопедическом словаре говорится, что "общественная безопасность (в праве) - система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий" [29 с. 204]
Проведенное исследование позволило выявить два основных подхода к определению общественной безопасности.
Первый подход основан на широком понимании общественной безопасности и характеризует ее, как правило, нормальным режимом функционирования общественной жизни. Так, А.А. Кармолицкий представляет общественную безопасность как "систему отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровья граждан и их имущества" [29 с. 157] ; А.А. Николаев - как "состояние, при котором сохраняются общественное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, т.е. нормально функционируют все общественные институты" [23 с.559]; П.Г. Городецкий - как "установленный законом режим общественной жизни, обеспечивающий нормальное функционирование государственных и муниципальных органов, организаций, независимо от форм собственности, формирования гражданского общества, отдельных граждан и их объединений"[30 с. 301].
При таком подходе существует опасность трактовки общественной безопасности слишком широко, поскольку термин "общественный" охватывает своим содержанием всю совокупность социальных явлений. С точки зрения этимологии такое понимание верно, но при этом происходит отождествление общественной безопасности с национальной безопасностью, т.е. смешивается видовое и родовое значение. Поэтому учеными предлагается ограничить содержание общественной безопасности лишь сферой защищенности от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз техногенного и природного характера.
Второй подход основан на узком понимании системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности. Этот подход имеет место, как правило, в уголовно-правовой и административно-правовой литературе [12 с. 149], где к сфере общественной безопасности относят те общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Так, Л.Л. Попов трактует общественную безопасность как "систему общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо по другим чрезвычайным обстоятельствам социального или техногенного характера". Г.А. Туманов и В.И. Фризко определяют общественную безопасность "совокупностью опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, и техническими, и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде" [10 с. 57].
Некоторые авторы под общественной безопасностью понимают "систему отношений, связанных с предотвращением или ликвидацией тяжких последствий в отношении жизни и здоровья человека, вызываемых как опасными для окружающих деятельностью или поведением людей, так и действием стихийных сил природы или эпидемиями" [11 с. 268] ; "систему связей и отношений, складывающихся при соблюдении технико-юридических норм, направленных на предотвращение и устранение опасных ситуаций и угрозы жизни и здоровью людей, а также имуществу от действия стихийных сил природы или деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих" [29 с. 357] .
При этом ученые дифференцируют источники повышенной опасности на определенные категории: 1) машины, механизмы, приборы, технологические процессы, энергетические и иные установки, другие технические средства, создаваемые людьми для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей; 2) стихийные силы природы - пожары, землетрясения, ураганы и иные явления, возникающие независимо от воли и сознания людей; 3) вещества и предметы, подпадающие под так называемую разрешительную систему, - оружие, боеприпасы, ядовитые, взрывчатые и радиоактивные вещества; 4) действия и бездействие физических лиц, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, материальным и духовным ценностям, например применение оружия и эксплуатация неисправных транспортных средств [12 ст.69]. В ст. 1079 ГК РФ имеется характеристика деятельности юридических лиц и граждан, связанной с повышенной опасностью для окружающих: "Использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельности и др.".
Однако такое определение сферы общественной безопасности необоснованно сужает ее. Нельзя все общественные отношения, складывающиеся в сфере безопасности, сводить к тем, которые возникают в связи с обеспечением безопасности при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях, а также в связи с пользованием предметами и материалами, являющимися источниками повышенной опасности. Сфера общественной безопасности обладает более широким кругом общественных отношений, поскольку зависит от многих социальных факторов, в частности от состояния правопорядка, благоустройства населенных мест, оборудования объектов, предназначенных для массового посещения людьми (стадионов, зданий и других сооружений) и т.п.
Например, в Приказе МВД РФ N 240 2002 г. говорится, что наряду с криминализацией важных сфер жизнедеятельности отмечается возрастание таких угроз общественной безопасности, как недостаточная эффективность деятельности правоохранительных органов в силу их разобщенности, нерешенности проблем правового, материально-технического, финансового, кадрового и социального обеспечения; снижение уровня доверия населения к государственным и муниципальным органам, разрушение привычных для Российской Федерации стереотипов поведения, норм морали и нравственности, возросшее безразличие общества к антиобщественным явлениям, прогрессирующий износ средств производства, технологического оборудования, транспортных средств, снижение уровня контроля за состоянием систем безопасности.[20 с. 137].
5. В большинстве определений общественной безопасности используется норма Закона "О безопасности" - "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз". Например, Б.Ф. Калачев, П.Н. Кобец понимают общественную безопасность как "отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства от опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, неконтролируемой миграцией, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными особыми обстоятельствами" [30. С.85]. А.М. Воронов предлагает рассматривать общественную безопасность в общеюридическом смысле как "правовое состояние защищенности личности и общества от факторов, создающих потенциальную и реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, выраженных, в частности, в общественно опасных действиях (бездействии) и охраняемых системой норм административного, информационного, уголовного, экологического и др. отраслей права"; в управленческом, административно-правовом и информационно-правовом смыслах как "состояние защищенности нормами административного и информационного права определенной совокупности общественных отношений, складывающихся в области жизнедеятельности личности и общества, безопасного функционирования государственных органов, общественных организаций (объединений) и граждан, реализации их прав, свобод и законных интересов" и т.д.
На наш взгляд, применение нормы Закона "О безопасности" при определении общественной безопасности вполне логично. Кстати, и в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. "О транспортной безопасности" транспортная безопасность представлена как "состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства". [3 с. 31]
Однако следует отметить, что понятия "защита", "защищенность" представляют безопасность в статике, а не в динамике, т.е. ограничивают ее в развитии, принижают ее свойство предупреждать опасности и угрозы. Безопасность следует рассматривать в тесной связи со всеми сторонами жизни общества, коренной задачей которого является его развитие [6 с. 15].
Недопустимо также характеризовать общественную безопасность как стабильность. Стабильность и общественная безопасность являются условиями развития государства, т.к. обеспечение стабильной внешней и внутренней среды для государства неотделимо от уровня обеспечения общественной безопасности. Вместе с тем государство может ощущать себя в безопасности и в период нестабильности или активных перемен. Общественную безопасность следует рассматривать как ее системное свойство, позволяющее развиваться и процветать в условиях опасностей и угроз.
В заключение хотелось бы еще раз обозначить основные предложения:
- во-первых, целесообразно разработать новый Федеральный закон "О национальной безопасности Российской Федерации" как "систему всеобуча безопасности в России"[6]. Национальную безопасность рассматривать как состояние устойчивого развития личности, общества и государства, гарантированной реализации и защиты национальных интересов Российской Федерации [6 с. 15-16];
- во-вторых, четко определить в этом Законе виды национальной безопасности, в том числе общественную безопасность;
- в-третьих, разработать пакет нормативных правовых актов (в виде концепций, доктрин) по каждому виду национальной безопасности.
Проблема понимания категории "общественный порядок" продолжает оставаться до конца не разрешенной, поскольку по-прежнему проводятся научные изыскания на данную тему. Следует отметить, что сформировавшегося современного образа социально-правовой категории "общественный порядок" ранее не знали ни в науках философии и юриспруденции, ни в юридической практике прошлых лет. Формированию названной категории предшествовал длительный период, связанный с основными этапами развития человечества, который имеет особый политико-правовой смысл.
Немаловажную роль в развитии категории "общественный порядок", по нашему мнению, сыграл и процесс заимствования, постепенного проникновения в русский язык иностранных слов, или то, что филологи называют интернационализацией словарного состава. Кроме того, как следствие экспансии иноязычной лексики происходил процесс изъятия из русского языка устаревших словообразований и введения вместо них новых. Все вместе взятое и определило, на наш взгляд, формирование категории "общественный порядок", ее эволюцию и наличие того ее содержания, которое мы сегодня можем наблюдать.
Точный и единый период введения в юридический обиход понятия "общественный порядок" установить вряд ли удастся, поскольку оно непосредственным образом связано с сущностью (природой) самого права. Здесь лучше всего, как нам представляется, обратиться к наукам - философии и социологии права.
Политико-правовой смысл в мотивации категории "общественный порядок" мы связываем прежде всего с понятием "политика", под которым подразумевается, как отмечал Н.Н. Алексеев, все то, что относится к государству, к внутренней или внешней государственной жизни, к внутренним или внешним государственным отношениям [25 с. 217].
Политико-правовая мысль оформлялась в античной Греции в середине V века до н.э. Как пишет по этому поводу А.В. Горожанин, в это время Аристотелем были выдвинуты две основные политические категории - закон и общее благо. [23 с. 136].
В словаре русского языка благо в одном из его значений рассматривается как добро, благополучие, в т.ч. то, что дает достаток, удовлетворяет потребности. Добро - это нечто положительное, хорошее, противоположное злу. Благополучие, в свою очередь, здесь же рассматривается как спокойствие и счастливое состояние как жизнь в довольстве и полной обеспеченности. [11 с.49] . Философия понятие "добро" как нормативно-оценочную категорию морального сознания рассматривает в предельно обобщенной форме, как должное и нравственно-положительное, благо. [11 с.171].
Следует отметить, что понятие "благо" в русском языке имеет большое количество производных от него слов. К ним следует отнести, например, такие, как: благоденствие, благоденствие - счастливая, благополучная жизнь, пора, покой, мир и довольство; благоустройство, благоустроенный - наличие всех необходимых удобств, содержание в полном порядке, снабженный всеми удобствами; благочиние, благочинный - послушание, порядок, спокойствие, приличие(ый), благопристойность(ый); благость - доброта, милосердие; благодатный - полный благ; благородство, благородный - поступки, поведение, понятия и чувства, соответствующие дворянскому происхождению и его званию, согласованные с правилами истинной чести и высокой нравственности; благосостояние - достаток, благополучие; благоденствие - то же, что благополучие, и др.[11 с 90-95].
Таким образом, из вышеизложенного можно заключить, что все названные категории и понятия: благо, добро, благополучие, благоустройство и др. - имеют общее происхождение и взаимосвязаны между собой. Взаимосвязь эта, с точки зрения философии, есть закон, т.е. постоянное и необходимое отношение, связь между явлениями, существующая в объективном мире независимо от человеческого сознания [21 с. 379]. Данное качество взаимосвязи между названными понятиями указывает на одно из свойств сформировавшейся в дальнейшем категории "общественный порядок", которые мы должны собрать воедино для ее характеристики.
Анализируя общее благо как категорию права, В.С. Нерсесянц отмечает, что государство (полис) и представленное в нем высшее благо и справедливость являются выражением политической природы человека, который согласно Аристотелю достигает в нем своей высшей цели (благой жизни) [30 с. 68].
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Уголовный кодекс РФ от 13.06.96. (в ред. Федерального закона от 08.12.03 №169 –ФЗ)
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020).
3.Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». Закона РФ "О радиационной безопасности населения" (от 5 декабря 1995г.)
4.Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
5.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
6.Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
7.Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. №7.
8.Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, вып. XXIX, М, 1975, с.90-91.
9.Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (Указ Президента РФ №234 от 18 февраля 1993 г. (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 г., №8)); Строительные нормы и правила (СНиП) и др.
10.Аликперов X. Д. Преступность и компромисс. Баку, 1998. С. 65.4.
11.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.4, М., Русский язык, 1982, с.413
12.Игнатов А.И., Краснов Ю.А.Курс российского уголовного права: В 2 т. Т.1. Общая часть. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА М), 2003.
13.Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. М., 1973.
14.Комментарий к уголовному кодексу/ Под общей ред. доктора юридических наук, В.М. Лебедева.-М.: Издатльство Норма-Инфра-М, 2004.-880с
15.Кудрявцев В.Н. Закон, поведение, ответственность. М., 1996;
16.Кузнецова Н. Ф. Понятие уголовной ответственности // Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1. М., 2013
17.Лесниевски-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и законодательная практика. -М.: издательство НОРМА, 2002.-296с
18.Павлов В.Г. Субъект преступления и уголовная ответственность. Монография. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература» -СПб.: Издательство «Лань», 2012.-192с.
19.Пастухов И., Яни П. Ответственность за налоговые преступления // Российская юстиция. 2000. N 4.
20.Божьев В.П., Фролов Е А Уголовно-правовые и процессуальные правоотношения // Сов. государство и право. 1974. № 1. С. 89.
21.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., Советская энциклопедия, 1964, с.332).
22.Похмелкин В. В. Социальная справедливость и уголовная ответственность. Красноярск, 1990.
23.Санталов А. И. Теоретические вопросы уголовной ответственности. Л., 1982.
24.Ситковская О. Д. Психология уголовной ответственности. М., 1998.
25.Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1929 —1977. Ч. 2. М., 1978.
26.Трайнин А, Н. Учение о составе преступления. М., 1946.
27.Уголовное право Российской Федерации: В 2 т. Т.1.: Обшая часть: учебник / Под. Ред. Профессора Л.В. Шогамовой – Хегай. – М.: ИНФРА – М, 2002.
28.Головко Л.В. Принцип неотвратимости и ответственности в современном уголовном праве и процессе //Государство и право, 2001 №3
29.Мальцев В.В. Принципы уголовного законодательства и общественно опасное поведение. //Государство и право, 2000, №2.
30.Мальков В.П. Субъективные основания уголовной ответственности //Государство и право, 1999, N 1.С. 91-95.
31.URL:https://wiselawyer.ru/poleznoe/33618-obshhestvennoj-bezopasnosti???history=0&pfid=1&sample=4&ref=0 (Дата обращения: 12.04.2022).
