НИР "Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества в процессе предоставления социальных услуг"

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая практика включена в утвержденный рабочий учебный план обучающихся Аккредитованного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-юридический университет МФЮА» по специальности 38.03.04 Государственное и муниципальное управление специализация «Государственная и муниципальная служба»

Вид практики: производственная.

Тип практики: Научно-исследовательская работа

В качестве места прохождения практики приказом ректора закреплено ГБУ ТЦСО «Царицынский» расположенное по адресу 115516, город Москва, Весёлая ул., д. 11, а также указан нормативный срок прохождения данной практики в период с «01» июня 2022 г по «09» июня 2022г.

Цель производственной практики (научно-исследовательская работа): получение навыков самостоятельной научно-исследовательской работы в ходе сбора, анализа и обобщения фактического материала, разработки оригинальных научных идей.

Задачи практики:

сформировать и развить у студентов умения и навыки самостоятельной исследовательской деятельности;

закрепить умения планирования и организации научного исследования;

сформировать компетенции самостоятельной работы по сбору и обработке научной, статистической, методической информации и практических данных

развить навыки сбора, анализа и обобщения исследовательского материала, получаемого в ходе первичной и вторичной обработки информации;

сформировать навыки сбора дополнительной информации о деятельности, организаций различных отраслей и форм собственности, органов государственной и муниципальной власти, академических и ведомственных научно-исследовательских организаций.

В результате прохождения практики формируется комплекс компетенций:

ОПК-1 Владение навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности

ОПК-2 Способность находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения, и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений

ОПК-3 Способность проектировать организационные структуры, участвовать в разработке стратегий управления человеческими ресурсами организаций, планировать и осуществлять мероприятия, распределять и делегировать полномочия с учетом личной ответственности за осуществляемые мероприятия

ОПК-4 Способность осуществлять деловое общение и публичные выступления, вести переговоры, совещания, осуществлять деловую переписку и поддерживать электронные коммуникации

ОПК-5 Владение навыками составления бюджетной и финансовой отчетности, распределения ресурсов с учетом последствий влияния различных методов и способов на результаты деятельности организации

ОПК-6 Способность решать стандартные задачи профессиональной деятельности на основе информационной и библиографической культуры с применением информационно-коммуникационных технологий и с учетом основных требований информационной безопасности

ПК-3 Умение применять основные экономические методы для управления государственным и муниципальным имуществом, принятия управленческих решений по бюджетированию и структуре государственных (муниципальных) активов

ПК-4 Способность проводить оценку инвестиционных проектов при различных условиях инвестирования и финансирования

ПК-6 Владение навыками количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций

ПК-14 Способность проектировать организационную структуру, осуществлять распределение полномочий и ответственности на основе их делегирования

ПК-17 Владение методами самоорганизации рабочего времени, рационального применения ресурсов и эффективного взаимодействовать с другими исполнителями

ПК-26 Владение навыками сбора, обработки информации и участия в информатизации деятельности соответствующих органов власти и организаций

Практика включает разделы (этапы): Подготовительный этап; Основной этап; Индивидуальная программа учебной практики; Заключительный этап

1 ОСНОВНОЙ ЭТАП НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ

1.1 Теоретические основы научной деятельности

Российская Федерация является социальным государством. Государство, являющееся социальным, призвано служить интересам общества. Государственная политика в данном случае предполагает наличие таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину достойных условий существования, а также наличие гарантированной социальной защищенности.

Политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан и гарантирующих их свободное развитие. Именно это является подтверждением закрепления всеобщего права на социальную защиту. Система социальной защиты населения является одной из наиболее важных сфер реализации государственной политики.

В Российской Федерации вопросы, связанные с решением проблем, возникающих в сфере социального обеспечения населения, являются одними из наиболее значимых для развития страны. Методы социальной поддержки населения многочисленны и требуют, как проведения грамотного анализа и систематизации, так и усовершенствование.

В условиях нарастающей сложности социальных процессов и новых экономических вызовов серьезной задачей для федеральных органов исполнительной власти является необходимость формирования моделей принятия решений и реализации государственных функций, основанных на активном участии гражданского общества в управлении государством, а также на использовании современных механизмов общественного контроля.

Основным направлением совершенствования государственного управления в развитых странах является построение структур управления и использование управленческих подходов, нацеленных прежде всего на обеспечение потребностей и интересов граждан, регулярное распространение достоверной информации и активное взаимодействие между органами государственной власти, экспертным сообществом и институтами гражданского общества.

Актуальность исследования обусловлена тем, что взаимодействие гражданского общества и органов власти позволяет с большей эффективностью разрешать общественно-значимые проблемы, это является важным фактором изменения законодательства и решения вопросов правоприменения.

Важность и актуальность выбранной темы подтверждается и тем, что формирование гражданского общества, состоящего из социально активных, независимых от государства граждан, является необходимой составной частью современной демократии. Оно представляет собой промежуточный уровень управления между индивидуумом и государством, и способно разрешать конфликты без обращения к механизмам государственного принуждения.

На данный момент происходят множество изменений по вопросам согласования общественном значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации, данный вопрос выходит на новый более значимый уровень, что вызывает определённый интерес у исследователей и общества в целом.

Работа с обществом, разнообразными объединениями и другими категориями граждан, рассмотрение их вопросов, предложений, претензий, заявлений и разного рода обращений говорит о тенденции повышения активной гражданской позиции у населения, о желании граждан повысить уровень прямого взаимодействия государственных органов и общества, а также качеств оказываемых им услуг.

Для написания работы были использованы нормативные правовые акты Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы, статистические и аналитические материалы Министерства финансов Российской Федерации, заключения Счетной палаты Российской Федерации, статьи из периодических изданий, информационные ресурсы, размещенные в сети Интернет, данные бухгалтерской и финансовой отчетности ГБУ ТЦСО «Царицынский».

Конституция Российской Федерации - принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года c изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года.

В текст Конституции Российской Федерации вносились поправки Законами Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6‑ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7‑ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2‑ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11‑ФКЗ, от 14 марта 2020 года № 1‑ФКЗ. Указ Президента Российской Федерации от 03.07.2020 № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками».

«Об основах обязательного социального страхования» Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021).

«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 26.05.2021).

«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021).

Постановление Правительства РФ от 06.11.2019 № 1407 «О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2020 г.».

Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от 11.09.2020)».

Важное место в процессе осмысления идеи гражданского общества занимают труды Аристотеля, Платона, Т. Гоббса, Дж.Локка, Г.В.Ф. Гегеля, И. Канта, А.И. Герцена, К.Маркса. Большое значение в установлении понятия гражданского общества, его особенностей и признаков играют фундаментальные труды С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, H.A. Богдановой, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой и других. Повышенный интерес к проблемам гражданского общества в России, его взаимодействия с различными органами власти выражен в работах: A.C. Автономова, A.Н. Аринина, П.П. Баранова, Н.Ю. Беляевой, H.A. Власенко, К.С. Гаджиева, М.В. Мархгейм, Р. Тофтисовой, A.A. Уварова, А.А.Хоконова и др.

1.2 Практические основы научной деятельности

Разработка теоретических и методических проблем формирования финансового механизма государственных предприятий является принципиально новой для российской экономической науки.

Отдельные вопросы, посвященные проблемам управления государственными предприятиями в условиях рынка, отражены в работах таких авторов, как А. В. Герасимов, Н. А. Миловидова, Т. Л. Молоткова, А. В. Никитина, М. Г. Потапов, Т. Ю. Сидорина, Ю. В. Тимофеев, А. Б. Урусова.

Социальная политика – это система экономических отношений, которая обеспечивает каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей. Итак, социальная политика регулирует социальные отношения, представляющие собой совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе взаимодействия разнообразных групп между собой по поводу условий их жизнедеятельности. Область отношений и взаимосвязей между людьми, социальными группами по поводу условий жизнедеятельности охватывается понятием социальная сфера.

Целью соци­альной политики является создание в обществе благоприятного соци­ального климата и социального согласия, условий, обеспечива­ющих удовлетворение основных жизненных потребностей на­селения. К принципам социальной политики относятся [8]: социальная справедливость; социальная ответственность; социальное партнерство; социальные гарантии; преемственность.

Задачами социальной политики можно назвать:

стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления;

усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости;

обеспечение хорошего уровня жизни и социальной защиты населения;

сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Итак, сущность социальной политики включает поддержание отношений между социальными группами, слоями общества, и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий для участия в общественном производстве.

Следовательно, главной задачей социальной политики можно назвать адресную социальную поддержку со стороны государства, первым делом, слабо защищенных слоев населения. Решение настоящей задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан путем использования механизма налогов и социальных трансфертов. Социальная политика осуществляется на федеральном уровне, региональном уровне, муниципальном уровне, на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Деятельность государства в социальной сфере служит механизмом предупреждения или снятия социальной напряженности, которая неизбежно возникает в рыночной экономике.

По отношению к социальной системе государство выполняет роль стабильно действующего стабилизатора, который обеспечивает создание и действие защитных механизмов при помощи подчиненной ему иерархии управления. В чем и состоит его различие от частного сектора, главная цель которого – получить прибыль [3].

Перед социальной политикой как политикой перераспределения доходов стоит задача откорректировать связанное с производством первичное распределение доходов применяя систему трансфертных социальных услуг и субсидий в сочетании с нужным для их финансирования налогообложением.

Социальная коррекция распределения доходов с помощью перераспределительной политики исполняется посредством государственного бюджета и участия государства в организации пенсионного обеспечения и страхования. Прогрессивное налогообложение нивелирует доходы, и через финансируемые из налоговых средств выплаты тем, кто не имеет доходов или получает небольшой доход, обеспечивается выравнивание первичного распределения доходов. К прямым трансфертам можно отнести, к примеру, пособия по безработице и неполной занятости, помощь безработным гражданам, перечисления в фонды пенсионного и медицинского страхования в дополнение к собственным средствам получателя социальных услуг, социальную помощь, пособия на детей, помощь на получение образования, субсидии на оплату жилья.

Цели государства существенно обширнее и масштабней интересов частных лиц и организаций. Наряду с решением экономических вопросов государство обязано заботиться о решении социальных проблем.

Таким образом, наравне с рассмотрением экономических показателей при проведении социальной политики нужен учет параметров социальной эффективности. С позиций государства они могут иметь большую значимость, чем, к примеру, срок окупаемости инвестиций или уровень рентабельности.

1.3 Гуманитарная составляющая высшего экономического образования

В рамках экономической философии, экономика понимается более широко. Как сфера человеческой деятельности, и даже более того, как результат человеческого и общественного труда, экономика не может существовать вне общества, равно как и детерминироваться некими абстрактными «внеобщественными» законами.

Экономика тесно связана со всеми сферами общественной жизни – и с политикой, поскольку государства выступают макросубъектами экономики определяя законодательную базу в которой происходит экономическая деятельность, а также регулируя международное экономическое взаимодействие (в том числе через введение санкций), и наконец непосредственно спекулируя на «чисто» экономических показателях (биржевые индексы, цены на нефть и т.д.).

Экономика зависит и от социальной и от духовной сферы. Строение общества, принятые в нем нормы и традиции, а также трансформации этого общества оказывают значительное влияние на течение экономической жизни. Так экономическая модель капиталистического общества, описанная К. Марксом в середине девятнадцатого века, в период его становления, оказалась неполной уже в первой трети двадцатого и была заменена кейнсианской моделью, дающей ответы на все современные экономические вызовы и угрозы, однако и та в свою очередь устарела к рубежу веков, в связи с трансформацией ведущих обществ из индустриальных в постиндустриальные, где ведущей ценностью и экономическим ресурсом становится информация и операции с ней. Экономической модели адекватной новому информационному обществу еще только предстоит возникнуть (поскольку само информационное общество все еще находится в состоянии своего формирования), однако и эта трансформация не будет окончательной, за ней последуют дальнейшие преобразования общества, затрагивающие в свою очередь и экономику.

1.4 Апробация приобретенных навыков самостоятельного научного исследования

Структура Стратегии национальной безопасности США включает в себя следующие разделы: обзор международной стратегии США; мероприятия по поддержке стремления людей к обеспечению уважения своего достоинства; меры по укреплению союзов с целью нанесения поражения глобальному терроризму и предотвращению агрессии против США и союзников; пути деэскалации региональных конфликтов; способы ликвидации угроз США и союзникам применения оружия массового уничтожения; критерии глобального экономического роста путем развития свободных рынков и свободной торговли.

Наиболее важный сюжет 2022 года – рост инфляции. В США потребительская инфляция в ноябре 2021 г. составила 6,8% в годовом выражении, а за год ожидается на уровне 7,5% – это максимум со времен 1970-х, когда инфляция в США достигала 15% (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Инфляция и процентная ставка ФРС США [24]

В 2021 г. американский регулятор не решился ни поднять ставку с текущих 0-0,25% до хотя бы 0,5-1,0%, ни свернуть программу выкупа активов. Это существенное отклонение от стандартного правила денежно-кредитной политики, которого ФРС США придерживалась последние 40 лет.

Подобная медлительность ФРС США оказалась весьма неожиданной для рынка. Во-первых, после технического «провала» экономики из-за COVID-19 и восстановительного «отскока» в середине 2021 г. статистические данные говорят о том, что дальнейшие драйверы роста оказываются весьма ограниченными и уже в III квартале 2021 г. годовые темпы прироста реального ВВП составили не более +4,9% с дальнейшей траекторией в сторону 1,5-2% при рекордной инфляции. На этом фоне многие секторы экономики еще не успели полностью восстановиться. Достаточно сказать, что более 50% американских компаний, входящих в индекс S&P500, закончили год с убытками.

Во-вторых, спреды между доходностями казначейских облигаций и «мусорных» облигаций одинаковой срочности начинают весьма ощутимо сжиматься во второй половине 2021 года. Аналогично ведет себя и спред доходностей долго- и краткосрочных казначейских облигаций (трехмесячные и 10-летние выпуски). Оба показателя обычно работают как опережающие индикаторы наступления рецессии в экономике. В таких условиях торможение печатного станка и переход к циклу повышения процентных ставок ФРС США в 2021 г. привели бы к «штопору» на глобальных финансовых рынках и повышению стоимости обслуживания собственного долга.

Консенсус-прогноз аналитиков Bloomberg на 2021 год, сделанный годом ранее, был гораздо скромнее и составлял всего +9%. Однако так долго продолжаться не может, и на заседании совета директоров ФРС 22 декабря 2021 г. было принято решение, что в 2022 г. американскому регулятору все-таки придется реагировать на ускорение инфляции, которая явно не носит временный характер. ФРС будет сворачивать программу выкупа казначейских облигаций и ипотечных бумаг с 30 до 15 млрд долл. в месяц и планирует трижды поднять ставку. В моменте это решение не оказало сколько-нибудь значимого эффекта на котировки ценных бумаг, потому что рынок ждал подобного шага еще в первой половине 2021 года. Однако в 2022 г. это не может не оказать охлаждающего воздействия на экономику США и динамику глобальных финансовых рынков.

Напротив, сохранение прежней интенсивности использования печатного станка и buy-backs технологических гигантов, потративших на эти цели около 1 трлн долл., привели к тому, что индекс S&P500 показывает рост на +25%, достигая исторического рекорда в 4700 пунктов по итогам 2021 (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Объемы ликвидности на глобальных финансовых рынках и индекс S&P500 [24]

Поскольку правительство США рассматривает вопрос о том, как сделать цепочки поставок важнейших товаров более устойчивыми, инвестиции в инфраструктуру будут иметь важное значение для переориентации производства. Новое внутреннее производство создаст новые модели для перемещения товаров, для обслуживания которых потребуется инфраструктура. Инвестиции в инфраструктуру также побудят компании открывать магазины в Соединенных Штатах.

Соединенные Штаты соревнуются не только за внимание глобальных компаний. Инфраструктура будет влиять на то, будут ли Соединенные Штаты обучать и привлекать самые блестящие умы, останутся ли они ведущим центром инноваций и будут ли американские рабочие и компании иметь прочную основу, необходимую для экспорта своих товаров и услуг на зарубежные рынки.

Прямо сейчас плачевное состояние инфраструктуры США мешает всем этим перспективам. Цифровая инфраструктура стала еще более важной для повседневной жизни - тенденция, усиленная пандемией Covid-19.

Однако более 40 миллионов американцев по-прежнему не имеют доступа к широкополосной связи. Инвестиции в инфраструктуру необходимы, чтобы преодолеть этот разрыв и предоставить общинам США доступ к возможностям образования, здравоохранения и бизнеса, которые предоставляет цифровая связь. Если все сделано правильно, инвестиции в цифровую инфраструктуру также могут подтолкнуть Соединенные Штаты к экспорту большего количества этих решений - от сетей Open RAN до систем умного города. Подъем Китая еще больше повышает ставки.

Соединенные Штаты вступают в состязание, которое может длиться десятилетия, в котором экономическая и технологическая мощь будут иметь такое же, если не большее значение, чем военная мощь. Начать эту гонку с разрушающейся инфраструктурой - все равно что готовиться к марафону со сломанной лодыжкой. Пекин понимает природу этого конкурса. Китайский лидер Си Цзиньпин выступает за «новую инфраструктуру», призывая к крупным инвестициям в сети 5G, центры обработки данных, промышленный интернет-ресурс, спутниковые услуги и другую цифровую инфраструктуру.

Германия - одна из самых безопасных стран в мире. Чтобы поддерживать этот высокий уровень безопасности, они интенсивно сталкиваются с опасностями, с которыми сталкивается общество и с которыми оно столкнется в ближайшие несколько лет.

К ним относятся, прежде всего, угроза, исходящая от исламистского терроризма и насильственного правого экстремизма. Другим значительным явлением являются уголовные преступления в сфере воинствующего левого экстремизма, а также интернет-преступность и серьезная и организованная преступность. В глобализованном мире они решают эти проблемы, взаимодействуя с другими национальными и международными участниками.

Транснациональный терроризм, межгосударственные конфликты, хрупкая государственность, изменение климата, гуманитарные катастрофы, а также неконтролируемая и нерегулярная миграция: спектр угроз миру и безопасности сегодня более разнообразен и непредсказуем, чем когда-либо. Помимо обычных угроз, появляются новые вызовы, такие как гибридная война и атаки в киберпространстве. Это означает: требования к политике безопасности Германии в корне изменились. Защита от таких нынешних опасностей является такой же важной частью политики безопасности Германии, как и обычные задачи последних двух десятилетий. К ним относятся, например, предотвращение международных конфликтов и управление кризисами.

Кроме того, возрождение традиционной политики силы увеличивает риск насильственных межгосударственных конфликтов. Это выводит на первый план необходимость защиты страны и союза.

В то же время кибератаки на государства и критически важные инфраструктуры больше не фикция. В последние годы количество и качество угроз в киберпространстве вышло на новый уровень: от хакерских и вирусных атак до сложных, трудно обнаруживаемых атак. Серверы Бундесвера и системы оружия с цифровым управлением также могут стать целями. Бундесвер ежедневно отражает 4500 кибератак. Только за первые два месяца года на системы Бундесвера было совершено 280000 кибератак.

Помимо экономического ущерба, существует угроза политической дестабилизации: пропаганда или ложные сообщения, распространяемые через Интернет, могут снизить оперативную готовность полиции и вооруженных сил или помешать демократическим процессам принятия решений.

Учитывая это обилие новых и старых угроз, одни только военные меры не являются гарантией поддержания безопасности в Германии. В то же время любой подход к политике безопасности может вызывать доверие только в том случае, если он фактически основан на политической готовности и способности обеспечить стабильность и безопасность военными средствами, если это необходимо. Другими словами, хорошая политика безопасности зависит от доверия. Политика устойчивой безопасности также ориентирована на будущее: она борется с угрозами там, где они возникают.

Контролирующая МИД ФРГ партия «Зеленые» продолжает критиковать «Северный поток – 2». Впрочем, оказавшись у власти, «экологи» не стали разворачивать полноценную войну против российского газа. Вопрос о «Северном потоке – 2» не был включен в текст коалиционного договора, а сопредседательница «Зеленых» и министр иностранных дел Анналена Бербок заявила, что партнеры по правящей коалиции пришли к компромиссу о судьбе проекта. Ситуация вокруг «Северного потока – 2» станет важным испытанием лидерских качеств О. Шольца. Ему предстоит защитить газопровод от присмиревших, но готовых к провокациям партнеров по правящей коалиции из числа «Зеленых», от ушедших в оппозицию христианских демократов, а также от европейских и заокеанских союзников.

Успешный запуск проекта может стать новой отправной точкой для нормализации российско-германских отношений и подтверждением внешнеполитических амбиций Берлина.

Таблица 1 - Условия успешного запуска трубопровода «Северный поток – 2»

Чтобы эффективно предотвращать угрозы, необходимо заранее распознать надвигающийся распад государств и противодействовать этому. Слабые государства необходимо стабилизировать в долгосрочной перспективе. Политика безопасности - это политика мира. В дополнение к сетевому подходу, который сочетает в себе военные и гражданские средства, важным элементом миротворчества является предоставление государствам возможности снова взять на себя обеспечение собственной безопасности.

Аналогично изменению глобальных рамочных условий на протяжении десятилетий, изменился и мандат Бундесвера. В своей международной роли Бундесвер также является парламентской армией и, как таковой, всегда подчиняется мандату Бундестага Германии. Наблюдавшийся в 2021 году разгон инфляции стал глобальным трендом, обусловленным сбоями в цепочках поставок, низкой базой 2020-го и сверхмягкой монетарной политикой ведущих регуляторов. Цель ЕЦБ - замедлить инфляцию с текущих 4,9% и приблизить ее к собственному таргету 2%.

Таблица 2 – Динамика акций Германии

Правительство снизило прогноз роста ВВП в 2021 году с 3,5% до 2,6% с одновременным его повышением на 2022-й с 3,6% до 4,1%. Исследовательский институт Ifo настроен еще более оптимистично и рассчитывает, что ВВП Германии в будущем году прибавит 5,1%.

Франция − высокоразвитая страна, ядерная и космическая держава, центр международного туризма. По общему объёму экономики страна занимает второе место в Европейском союзе (после Германии) и стабильно входит в первую мировую десятку. В соответствии данными нормативно-правовых актов в сфере обеспечения национальной безопасности, можно сделать вывод о том. Что политика государства в сфере обеспечения безопасности направлена в основном на национальную безопасность, т.е. создание оборонного комплекса и поддержание внешнеэкономических связей (политика).

Это обусловлено тем, что экономические показатели Франции являются достаточно стабильными и высокими относительно мировой арены.Но все-таки можно определить несколько угроз экономической безопасности Франции в реальном секторе экономики: спад промышленности, ориентация на сферу услуг; застой в сфере инноваций; зависимость от импортных поставок сырья; таможенные барьеры; политическая и экономическая нестабильность в странах, соседствующих с Европой; программы взаимовыгодных торговых отношений, размывающие границы между странами ЕС; ограниченные возможности по страхованию рисков.

Проанализировать влияние данных угроз на национальную (экономическую) безопасность можно по различным показателям, демонстрирующим национальную (экономическую) безопасность на трех уровнях: личности, общества и государства.

Экономическая безопасность во Франции официально не закреплена (не имеет единого НПА в области обеспечения экономической безопасности), по крайней мере на доступном нам уровне данные документы отсутствуют.

После начала российской военной спецоперации по демилитаризации и денацификации Украины Запад усилил санкциоdeнное давление на Москву. Ограничительные меры направлены прежде всего против банковского сектора и поставок высокотехнологичной продукции.

Основные критерии и показатели оценки уровня национальной безопасности Франции представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Оценка национальной безопасность Франции

Во французских портах на протяжении двух месяцев (март-апрель 2022 г.) остаются заблокированными грузовые суда, которые принадлежат россиянам, попавшим под санкции, передает телеканал France 2.

Суда, перевозящие машины или химикаты, застряли на французской таможне. К примеру, в порту Сен-Мало в Бретани стоит сухогруз длиной 141 метр, который едва помещается у причала. Из-за этого его приходится постоянно перемещать, чтобы освобождать места для других кораблей. Чем дольше будет простой, тем больше потребуется передвижений на которые уходит много денежных средств. На одно из судов уже потратили около 50 тысяч евро, причем большую часть взяла на себя Бретань, требующая помощи от государства. Из-за простоя судов вынуждены сидеть на карантине и российские моряки. Как рассказала телеканалу работник профсоюза, им платят зарплату, но их банковские карты остаются заблокированными во Франции.

Прежде Россия предпочитала стратегический минимализм – реагировать на угрозы безопасности асимметрично, пост фактум и только в ситуации отсутствия другого выхода. Многие на Западе восприняли такой подход как слабость – русские все стерпят, главное подавать им плохие новости по частям. В конце 2021 г. Россия показала, что может быть таким же максималистом в своих требованиях гарантий безопасности.

Это застало США и НАТО врасплох, заставило отбросить апатию и пробудило мысль. Главные риски Запада лежат в политической плоскости – если надежность сдерживания России со стороны НАТО подвергнется сомнению, встанет вопрос об эффективности гарантий безопасности США своим союзникам. Это будет потрясением для ЕС и сигналом для Китая.

Пригрозив созданием военных контругроз, Москва добилась внимания к своей дипломатической инициативе о предоставлении России гарантий безопасности со стороны США и НАТО. Ясность негативного исхода дала такой импульс переговорному процессу, который мы не видели последние десятилетия. 2022 год покажет, насколько успешной оказалась тактика Москвы по перехвату инициативы.

Расширение НАТО и продвижение военной инфраструктуры альянса к российским границам остаются главным раздражителем в отношениях России и Запада. Москва видит в НАТО инструмент продвижения интересов США в Европе, в том числе в регионе жизненно важных интересов России. Каждый этап расширения вызывал острую реакцию Москвы, но именно возможность присоединения Украины и Грузии к НАТО является для Москвы «красной линией» [20].

В 2021 г. Москва поставила вопрос о военном освоении Соединенными Штатами территории Украины, подразумевая под этим размещение военной инфраструктуры на ее территории и проникновение американских разведструктур в ключевые ведомства украинского правительства. В опасной близости от границ России на территории Украины сформировалась значительная военно-политическая угроза, усугубляемая агрессивной политикой Киева в отношении Донбасса и преследованием украинской оппозиции. «Россию прижали к стенке» – не метафора, а реальное отражение видения российского руководства сложившейся ситуации.

Декабрьские переговоры президентов России и США обнадеживают: обе стороны считают ядерную войну недопустимой и осознают ответственность за обеспечение безопасности и стабильности в Европе.

Россия предлагает создавать конкретные механизмы управления такой ответственностью в виде юридических гарантий нерасширения НАТО и неразмещения у границ России систем вооружений. США пытаются принудить Россию отказаться от заявленных позиций, угрожая новыми санкциями.

В ответ Москва демонстрирует решительный настрой и говорит о готовности к разрыву дипломатических отношений в случае введения санкций. Одновременно Россия выступает с конкретными предложениями и предлагает ориентироваться на принцип «неделимости безопасности».

Таблица 4 - Условия достижения Россией и США соглашения по гарантиям безопасности

Велика вероятность, что США и их союзники будут стремиться вовлечь Россию в тягучий переговорный процесс, который не даст необходимых результатов и потому не устроит Москву. В этом случае вероятность обещанного «военного и военно-технического ответа» России становится выше.

В случае если американское руководство будет готово дать гарантии неразвертывания на Украине своей военной инфраструктуры, переговорная дистанция может оказаться длиннее, а риск военных действий ниже. Однако и это вряд ли снимет с повестки дня требования Москвы.

Очевидно, что стороны подошли к опасной черте и идет значимый позиционный торг. Так как в 2022 г. Россия, так и не смогла получить гарантии от США и НАТО, в феврале данного года началась военная операция по демилитаризации и денацификации на Украине.

В условиях угрозы увеличения санкционного давления Россия нарастила запас прочности по критическим компонентам экономической деятельности. Развивается национальный аналог SWIFT – Система передачи финансовых сообщений (СПФС).

Рисунок 3 - Международные резервы ЦБ РФ, USD [24]

На конец 2021 г. на карты «Мир» приходилась треть рынка (32,3%) и четверть всего объема финансовых операций в России. Реализация принятого в 2019 г. «закона о суверенном Рунете» позволила обеспечить бесперебойную работу российского сегмента Интернета в условиях угрозы отключения от всемирной сети. Защитой от геополитических и санкционных рисков служит и накопленный запас золотовалютных резервов, который в ноябре 2021 г. обновил очередной максимум (624,2 млрд долл.). При этом с 2018 по 2021 г. происходило увеличение доли растущего в цене в условиях кризиса золота и резкое сокращение доллара.

В 2020 г. впервые в постсоветский период Россия полностью обеспечила продовольствием внутренний рынок и стала нетто-экспортером товаров АПК в стоимостном выражении.

Конечно, при наиболее радикальном сценарии изоляции выигравших не будет и основной урон понесет российская экономика.

Однако созданный задел прочности позволяет Москве более решительно повышать ставки для достижения заявленной цели учета Западом ее требований к архитектуре безопасности в Европе, в чем Россия видит залог долгосрочной геополитической стабильности и спокойного внутреннего развития.

2 ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ЭТАП НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ

2.1 Проведение прикладных научных исследований на ГБУ ТЦСО «Царицынский»

ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва, Весёлая ул., д. 11 зарегистрирована 26.09.2012 регистратором Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве. Руководитель организации: директор Буртник Степан Иванович.

Основным видом деятельности является Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, отраженное на его балансе, лицевые и расчетные счета в учреждениях банков. Организационная структура ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва представлена в Приложении 1. В Центре применяется линейно-функциональная структура управления персоналом. Структура управления персонала наиболее успешна в стабильной среде, она рассчитана на использование, существующих на сегодня технологий, содействует эффективному выполнению стандартизированных эксплуатационных мероприятий, ориентированных на ценовую конкуренцию.

Структура управлением персонала наиболее эффективна там, где аппарат управления выполняет не редко повторяющиеся и не часто меняющиеся задачи и функции. Линейно-функциональные организационные структуры управления имеют достоинства как линейных, так и функциональных структур.

Их достоинства проявляют себя в управлении организациями, обслуживающих много однотипных объектов. Из недостатков линейно-функциональной структуры являются частое употребление принципа единоначалия, трудности в принятии и реализации согласованных управленческих решений. Настойчивое деление труда способствует усиленной заинтересованностью всех органов управления в выполнении только своей функции, что характерно для функциональных подразделений. Из-за этого при появлении новых, нестандартных, сложных, межфункциональных задач возникает необходимость в частых согласованиях проектов решений на высшем уровне управления. Численность за 2021 год ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва составляет 125 ставок из них 98 занято и фактически работает 84 человека. В таблице 5 проводится анализ показателей, характеризующих эффективность использования кадрового потенциала.

Таблица 5 – Динамика и структура ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва

Исходя из данных таблицы 5, следует вывод, что общее количество сотрудников за 2 года уменьшилось на 27 человек. Из их большую потерь понесла категория специалистов социального обслуживания – 25 человек.

2.2 Экспертная оценка финансово-хозяйственной деятельности

Проанализированы источники финансирования ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва с 2019 по 2021 годы. Результаты анализа представлены в таблице 6.

Таблица 6 – Источники финансирования деятельности ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва за 2019–2021 гг., тыс. руб.

Можно сделать вывод, что в 2019–2021 гг. наибольшая доля приходилась на субсидии на реализацию государственных (муниципальных) заказов. Они составляют 85,24%, 84,30% и 84,82% соответственно. Этот факт связан со стандартной стоимостью внедрения финансирования и обслуживания государственных услуг за счет изучаемых показателей.

Следующим показателем общей структуры доходов бюджет ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва является уровень доходов от платных услуг (работ) и другой доходо-приносящей деятельности. Доля доходов от этого источника в общей структуре доходов составила 11,54% в 2019 году, 11,57% в 2020 году и 11,17% в 2021 году.

В 2019–2021 гг. данный показатель поступил из источников финансирования ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва, которые составили 3,22%, 4,13% и 4,01% соответственно. Следует отметить, что в течение исследуемого периода ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва не осуществляло вложения домашних хозяйств, и структура источников финансирования не уменьшалась, что, в свою очередь, привело к снижению доходов от платных услуг (работ) и другой доходоприносящей деятельности.

В связи с некоммерческим характером организации. Совместно с анализом источников финансирования ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва с 2019 по 2021 год можно определить охват доходной части бюджета организации, в частности, расходование грантов, используемых на решение государственных (городских) задач, а также соответствующие сметы расходов организации. Расходы бюджета представлены в таблице 7.

Таблица 7 – Расходы учреждения ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва за 2019–2021 гг. по источникам выплат

Анализ данных, представленных в таблице 7, позволяет обозначить устойчивую тенденцию в 2021 году, особенно за счет увеличения расходов, особенно увеличения заработной платы сотрудников, что привело к повышению уровня оплаты показателя «финансовая заработная плата». Особенностью снижения затрат является снижение затрат на обслуживание и связанных с этим затрат на заработную плату и услуги. Аналогичным образом, анализ статей расходов включает в себя доходы от оказания услуг (производительность труда), платежей и других видов деятельности, приносящей доход.

Расходы по поступлениям от оказания услуг ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва представлены в таблице 8.

Таблица 8 – Расходы по поступлениям от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и иной приносящей доход деятельности за период 2019–2021 гг.

Из таблицы 8 видно, что расходы на виды деятельности, которые приносят доход, например, предоставление платных услуг, имеют тенденцию к увеличению, в то время как заработная плата также имеет тенденцию к увеличению.

На основании данных, приведенных в таблице, можно сделать вывод, что большая часть общей стоимости ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва связана с трудозатратами, что упрощает анализ алгоритма формирования стоимости формирования статей.

2.3 Производство судебных экономических экспертиз

Главным этапом является составление плана и программы аудита. Они приведены в таблицах 9 и 10.

Таблица 9 – План аудита расчетов по налогам с бюджетом в ООО ПК «ТДК»

Составленный план позволит определить предполагаемый объем аудиторской проверки и позволит соблюсти принцип комплексности, то есть все этапы будут взаимосвязаны и согласованы между собой. Программа аудита расчетов является инструкцией, направленной на получение достаточного объема информации о деятельности аудируемого лица при помощи аналитических процедур, которым необходимо следовать аудитору.

Таблица 10 - Программа аудита

Программа аудита является инструкцией, направленной на получение достаточного объема информации о деятельности аудируемого лица при помощи аналитических процедур, которым необходимо следовать аудитору.

2.4 Производство исследований: организационная деятельность

С целью анализа влияния освоения бюджетных средств ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва дать оценку выполнению плана финансово–хозяйственной деятельности организации и отчета о результатах финансовой деятельности по расходным статьям.

Выполним анализ плана финансово–хозяйственной деятельности организации на 2021 год в таблице 11.

Таблица 11 – План финансово–хозяйственной деятельности ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва на 2021 год

По представленным цифрам фактическое значение большинство аналитических показателей соответствует запланированным показателям (проекты и услуги по закупкам, социальному страхованию, налогам, сборам и другим платежам).

Однако существуют расхождения в статьях расходов на приобретение нефинансовых активов, особенно расходов на материальные запасы (фактическая стоимость превышает прогнозную на 116 650 рублей). С учетом этого дефицита на 2021 год по выполнению плана финансово–хозяйственной деятельности ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва составляет 116 650 рублей, или 1,6%.

В рамках следующего этапа рекомендуется провести анализ отчета о финансовых результатах деятельности ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва по выплатам в 2021 году. Результаты представлены в таблице 12.

Таблица 12 – Отчет о финансовых результатах деятельности ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва за 2021 год

Из результатов анализа содержащихся в таблице 12 следует, что по отчетным данным о финансовых результатах деятельности ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва имеется только отклонение по статье «Коммунальные платежи» в сумме 763 020 руб. (или 3% от запланированного целевого показателя), в результате чего фактические расходы превышают сумму, указанную в запланированном целевом показателе.

Вышеизложенные сведения в целом подводят к выводу, что план доходов и расходов ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва организован на соответствующем уровне, что характеризуется небольшими отклонениями фактических показателей от плановых.

Тем не менее, для того, чтобы сделать окончательное заключение об эффективности организации финансового планирования организации, считается целесообразным проанализировать выполнение государственного (муниципального) задания, чтобы отразить качество услуг, оказываемых ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва.

Показатели качества услуг представлены в таблице 13.

Таблица 13 – Показатели качества услуг ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва в 2021 г.

Исходя из оценки данных, указанных в таблице 13, необходимо подчеркнуть, что главные плановые показатели качества услуг ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва в 2021 году реализованы практически полностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе практики осуществлено владение навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности

В процессе написания отчета приобретена способность применять информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности с видением их взаимосвязей и перспектив использования; способность к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению.

В ходе практики приобретено умение вести делопроизводство и документооборот в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, научных и образовательных организациях, политических партиях, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организациях.

В ходе практики был подтвержден уровень владения навыками использования основных теорий мотивации, лидерства и власти для решения стратегических и оперативных управленческих задач, а также для организации групповой работы на основе знания процессов групповой динамики и принципов формирования команды, умений проводить аудит человеческих ресурсов и осуществлять диагностику организационной культуры; владение основными технологиями формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, базовыми технологиями формирования общественного мнения.

В процессе написания отчета по практике получена способность разрабатывать социально-экономические проекты (программы развития), оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия реализации государственных (муниципальных) программ; способность использовать современные методы управления проектом, направленные на своевременное получение качественных результатов, определение рисков, эффективное управление ресурсами, готовностью к его реализации с использованием современных инновационных технологий; способность осуществлять технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов (по категориям и группам должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы); способность свободно ориентироваться в правовой системе России и правильно применять нормы права.

В ходе практики приобретено умение определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры; оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов; организовывать контроль исполнения, проводить оценку качества управленческих решений и осуществление административных процессов.

В ходе практики был подтвержден уровень владения навыками планирования и организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций; технологиями, приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Герасимов, А.В. Гражданское общество и государство / А.В. Герасимов, А.В. Жигаева // Вестник Московского государственного гуманитарно- экономического института. - 2019. - № 4 (20). - С. 42.

Миловидова, Н.А. Механизм практики взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти / Н.А. Миловидова, П.В. Федотов // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2016. - № 8 - С. 111.

Молоткова Т.Л. Проблемы организации социальной защиты населения в субъекте РФ / Т.Л. Молоткова // Вестник Челябинского государственного университета. – 2021. – №24 (353). – С. 27-30.

Никитина А.В. Направления совершенствования финансового механизма социального обслуживания населения России / А.В. Никитина // Социальная политика и социология. – 2020. – № 5-1. – С. 115-127.

Потапов М.Г. Регион – субъект федерации: проблемы понимания и соотношения / М.Г. Потапов // Вестник Омской юридической академии. – 2020. – №3 (32). – С. 17-22.

Сидорина Т.Ю. Социальная политика – между экономикой и социологией / Т.Ю. Сидорина // Общественные науки и современность. – 2020. – №6. – С. 112-120.

Тимофеев Ю.В. Современные проблемы реализации государственной социальной политики в России / Ю.В. Тимофеев // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2021. – № 8 (65). – С. 82–87

Тимофеев Ю.В. Модели и тенденции развития государственной социальной политики в России : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.01 – экономическая теория / Тимофеев Юрий Валерьевич ; [науч. рук. М. Э. Буянова] ; [ВолГУ]. – Волгоград, 2018. – 26 с.

Урусова, А.Б. Перспективы развития социальной защиты населения / А.Б. Урусова // International Agricultural Journal. 2020. Т. 63. № 1. - С. 16.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Организационная структура управления в ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва

Рисунок – Организационная структура управления в ГБУ ТЦСО «Царицынский» город Москва

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Аналитическая информация на тему «Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества в процессе предоставления социальных услуг»

Социальная поддержка населения в Российской Федерации существует в виде особого социально-защитного института, а его сущность составляет совокупность закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни.

Структура расходов федерального бюджета на социальную политику в 2020-2022 году представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Структура расходов федерального бюджета на социальную политику в 2020-2022 году, руб.

Структурой расходов федерального бюджета Российской Федерации предусмотрен раздел «Социальная политика», который занимает ведущее место в общем объеме расходов – 28,5% в 2018 году, 29,0% в 2019 году, 28,4% в 2020 году. Немаловажным направлением социальной политики выступает повышение эффективности государственной поддержки семей. Так, в 2020 г. государство содействовало семьям в приобретении, строительстве жилья, улучшении их жилищных условий, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство домов семьям с тремя и более детьми.

Также, в связи с пандемией, многие семьи столкнулись с серьезными проблемами и государством были приняты меры по оказанию помощи семьям с детьми: единовременные выплаты в размере 10000 руб. на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет; ежемесячная выплата в размере 5000 руб. на каждого ребенка в семье до 3 лет в течение трех месяцев: апрель, май, июнь; ежемесячная выплата на ребенка до 18 лет в размере 3000 руб.

Только выплаты семьям, находившимся в сложной ситуации, в связи с пандемией, составили в 2020 г. 288 млрд руб. Общие выплаты на реализацию национального проекта «Демография» в 2020 г. составили 713 млрд руб. При этом прогнозируется увеличение этой суммы в последующих годах (рисунок 1).

Рисунок 1 – Расходы на государственную поддержку семей в период 2020-2023гг., млрд. руб.

Социальная политика в 2020-2021 гг. также была направлена на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов. То есть, были проведены мероприятия:

по совершенствованию системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

создание модифицированных реабилитационных учреждений;

обеспечение доступности жилья, транспорта, объектов социального назначения для инвалидов.

На поддержку различных групп инвалидов в Российской Федерации в период 2020-2023 гг. на каждого инвалида в год выделялось и планируется выделять следующее количество денежных средств (таблица 2):

Таблица 2 – Выплаты инвалидам в период 2020-2023 гг., руб./1 чел.

Немаловажное внимание социальной политики в 2020-2021 гг. было направлено на социальное обслуживание граждан старших возрастов.

Данная программа предполагала обеспечение всех нуждающихся граждан старших возрастов в доступности социальных услуг; поддержка семей, предоставляющим родственный уход на дому за пожилыми людьми; развитие стационарных и социального обслуживания учреждений; создание пансионов для временного и постоянного проживания пожилых людей.

Немаловажной областью социальной политики, направленной на обеспечение граждан старших возрастов, выступает рост размера пенсий, что можно увидеть из таблицы 3:

Таблица 3 – Динамика показателей среднегодового размера пенсий, руб.

Расходы федерального бюджета на выполнение обязательств по выплате пенсий гражданам в 2021 году составили 2236,4 млрд руб., в 2022 году составят – 2732,6 млрд руб., в 2023 году составят – 2737,1 млрд руб.

Таким образом, можно сказать о том, что особо необходимым условием для реализации активной социальной защиты представляется создание, и немало важно поддержание, благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, куда включается благотворительность, которая позволяет дополнять усилия государственных структур по созданию благоприятного уровня жизни для многих пенсионеров и нетрудоспособных граждан Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

«Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества в процессе предоставления социальных услуг»

Аннотация.Социальная политика – это система экономических отношений, которая обеспечивает каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т.д.).

Итак, социальная политика регулирует социальные отношения, представляющие собой совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе взаимодействия разнообразных групп между собой по поводу условий их жизнедеятельности. Область отношений и взаимосвязей между людьми, социальными группами по поводу условий жизнедеятельности охватывается понятием социальная сфера.

Ключевые слова: механизм, государство, социальная политика, органы власти, общество, социальные услуги

В настоящее время социальная защита населения становится основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Неизбежным спутником любых социально-экономических реформ является ухудшение положения, снижение жизненного уровня населения, вызванные ростом цен, инфляцией и задержкой выплаты заработной платы и пенсии. Темпы роста стоимости жизни опережают темпы роста доходов населения, что приводит к расширенному воспроизводству малообеспеченных слоев. Социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни.

В современной России термин «социальная защита» получил распространение с началом коренных социально-экономических и политических преобразований в стране. Экономическая энциклопедия обозначает социальную защиту населения как «важнейшую функцию государства», обеспечивающую осуществление основных социальных прав и предоставление социальных гарантий индивиду с учетом международных и национальных норм».

В Большом экономическом словаре дается толкование социальной защиты населения как комплекса мер, направленных на вспомоществование отдельным социальным группам [2].

Главное предназначение социальной защиты состоит в поддержании достаточного уровня и качества жизни, удовлетворении насущных потребностей людей, обеспечении нормальной жизнедеятельности. Это целостная и комплексная система законодательно закрепленных социальных гарантий и механизмов их реализации, обеспечивающих любому члену общества достойный уровень жизни и осуществление своих основных социальных и гражданских прав.

Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека.

Кроме того, можно также отнести к системе социальной защиты – благотворительность и личные сбережения граждан, направленные на личную безопасность, а также частное личное страхование [1].

Социальная защита населения представляет собой процесс последовательных мероприятий, осуществляемых обществом и государством с целью обеспечения социальных прав, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования. Чаще всего государство проводит социальную политику через региональные и местные уровни власти. Средства на проведение социальной защиты выделяются из средств государственного бюджета. Также социальную защиту населения можно считать составной частью общей стратегии государства, которая направленна непосредственно на принятие решения, касающихся человека, его положения в обществе.

Основной формой проведения социальной защиты является оказание социальных услуг. Если говорить о стратегии социальной защиты, то это решение тех социальных проблем, которые важны на конкретном историческом этапе развития. Необходимо отметить, что социальная защита населения – это одна из составляющих социальной государственной политики в целом.

Другими словами, государственная социальная политика – это основа социальной защиты населения в стране.

Главная роль в оценке результативности работы социальной защиты отведена администрации самого учреждения. В обязанности руководителя учреждения входит соединение поставленных вышестоящим руководством задач по социальному обслуживанию населения с имеющимися в распоряжении учреждения ресурсами: техническими, финансовыми и человеческими, в том направлении и с той периодичностью, которая требуется для подопечных учреждения. Оценка работы всех структур, имеющих отношение к социальной сфере трудна. Она не всегда позволяет точно определить вклад каждого учреждения в общее дело, проследить в каком объеме и с каким уровнем затрат оказываются услуги, насколько дорого обходится для областного бюджета финансирование социальной сферы, соответствует ли количество социальных работников числу граждан, нуждающихся в социальных услугах.

Разумно проводить оценку эффективности каждой структуры в зависимости от ее вклада. Результатами работы учреждений социальной защиты населения является решение экономических, социальных и прочих трудностей, а также обеспечение душевного равновесия, передачи накопленных знаний и опыта от старшего поколения к младшему, повышение в обществе важности ухода и заботы за пожилыми людьми.

Критериями оценки служит соотношение между достигнутыми показателями с расходами, которые пришлось понести при их реализации, а также проверить насколько фактические результаты соответствуют запланированным.

Для определения эффективности социальной работы используют оценку как можно большего количества достигнутых социальных потребностей при разумных затратах. Причем использование денежных и материальных средств не является главным, гораздо важнее искусное управление, применяемые технологии, правильная организация и профессиональные навыки. Гармонично, когда оценка работы социальной службы складывается из двух компонентов внешней и внутренней.

Внешняя оценка показывает работу социальной защиты всего региона с точки зрения критериев, определенных федеральным и региональным законодательством. Для объективной оценки рекомендуется привлекать независимых экспертов.

Критерии для внешней оценки работы социальной службы выделяют следующие [4]:

количество средств, направленных на оказание социальной поддержки к общим затратам на содержание всей социальной сферы;

объем направленных средств на поддержку конкретного адресата;

оказание помощи малообеспеченным средств для улучшения их жизненного уровня;

количество граждан, прошедших трудовую или социальную реабилитацию, а также нуждающихся в социальной помощи в связи с утратой способности к самообслуживанию и получивших ее;

оформление детей – сирот под семейный патронаж;

обеспечение доступной среды для людей с ограниченными способностями.

Внутренняя оценка показывает отсутствие правовых нарушений, определение среди учреждений лидеров, готовых передать свой опыт, другим, охват услугами различных категорий граждан. Внутреннюю оценку учреждение делает самостоятельно, определяя лучшее структурное подразделение, лучшего социального работника, лучшую идею, позволяющую повысить качество оказываемых услуг.

Используемые показатели должны учитывать предметную деятельность учреждения. Не рекомендуется без необходимости увеличивать количество показателей, а сами они должны: отражать работу не только учреждения, но и его подразделений; включать данные, которые помогают проводить анализ в разрезе нескольких лет; заранее информировать о надвигающихся угрозах [3].

Удобнее, когда оценка показателей делается с использованием баллов. Несмотря на свою универсальность и простоту, балльная система имеет и ряд недостатков. Баллы, способствуют выборочному восприятию итоговых показателей. Они провоцирую руководство учреждения обращать внимание на то, что характеризует работу с лучшей стороны и замалчивать то, что не дотягивает до нужного уровня. Высокие баллы не всегда гарантируют большое количество приложенных усилий.

Выход из этого положения применение среднего показателя, опирающееся на относительные величины. При использовании средних показателей преимущество будет у тех учреждений, которые: имеют результативное значение равное 1; имеют незначительную разницу между наибольшим и наименьшим значением. Так как результативность учреждения не ограничивается только рамками его работы, применяемые оценки должны демонстрировать все разнообразие их деятельности.

Оптимально, если применяется такая система показателей как: оценка организации системы качества; оценка качества предоставляемых услуг; оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждений социального обслуживания. Каждая система может сочетать в себе различные показатели, зависящие от экономической ситуации в регионе, государственной политики в социальной сфере и так далее.

В настоящий момент самыми объективными считаются показатели, которые получены при использовании системы мониторинга, ориентированного на исследование ситуации в долгосрочной перспективе, влияние которых на социальную сферу максимально велико.

Результаты мониторинга способствуют принятию решений [5]:

на стратегическом уровне, требующих изменения законодательства, прогнозирование финансирования региональных программ, изменение структуры управления, то есть все то, что влияет на всю социальную сферу;

на уровне тактики, требующей разработки планов, методического и информационного сопровождения.

Немаловажную роль для поддержания постоянного равновесия в социальной системе исполняет социальная инфраструктура, которая в данный период времени основывается на долевом участии средств государства и населения в возмещении расходов, связанных с оказанием социальных услуг.

Пропорциональность, в которой находятся средства государства и граждан, зависит от меры использования принципа бесплатности предоставления этих услуг.

Некоторые услуги предоставляются на льготных условиях, то есть со значительным участием средств населения (услуги ЖКХ, транспорта, отраслей культуры, и т. д.

Государство проводит социальную политику используя определяемые при ее формировании многообразные, но взаимосвязанные механизмы.

Механизмы социальной политики отвечают следующим требованиям [7]:

данные механизмы в рамках одной и той же их группы не должны противоречить друг другу и меняться по возможности одновременно. На результаты социальной политики оказывает негативное влияние, к примеру, несовпадение основных положений трудового законодательства и законодательства о социальном страховании;

данные механизмы не должны, с одной стороны, сдерживать новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом, а с другой стороны, их применение должно быть направлено на стимулирование новых форм социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невыполнимо.

Следовательно, при использовании механизмов социальной политики субъектами последней им следует придать активный характер.

Таким образом, для того, чтобы современный механизм построения социальной политики в России был эффективен, государство должно основываться на поддержке всех «социальных блоков». Сегодня качество жизни населения выходит на первый план в системе факторов. Поэтому главной целью последних десятилетий является процесс «социализации» экономики, который предполагает перенос акцента на социальную сферу.

Библиографический список

Асланова, С. Х. Социальная политика: сущность, современное состояние, проблемы и совершенствование отдельных сфер на уровне региона / С. Х. Асланова, Ф. М. Г. Топсахалова , А. Ю. Лайпанов // Фундаментальные исследования. – 2020. – № 3-1. – С. 113-117.

Замараева, З.П. Социальная защита населения: технологии помощи современной российской семье: учеб. пособие / З. П. Замараева, Г. А. Телегина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2019. - 108 с.

Машинина, М. В. Социальная политика Российской Федерации / М. В. Машинина // Приоритетные направления развития науки и образования: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 114-115.

Разиньков, П.И. Вопросы совершенствования государственного и муниципального управления социальной защиты населения / П.И. Разиньков // Оригинальные исследования. 2019. Т. 9. № 11. - С. 39.

Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник / М.: ИНФРА-М, 2018. – 438 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Библиографический список по теме «Совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества в процессе предоставления социальных услуг»

Нормативные правовые акты и официальные документы:

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 16.04.2022] [Электронный ресурс]: // Справ. правовая система «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 06.05.2022).

Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ. Часть вторая (ред. от 26.03.2022) [Электронный ресурс]: // Справ. правовая система «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 06.05.2022).

«Об основах обязательного социального страхования» Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021).

«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 26.05.2021) [Электронный ресурс]: // Справ. правовая система «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 18.06.2022).

«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // ЭПС «Система ГАРАНТ»: Мобильный ГАРАНТ онлайн. Интернет-версия / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». URL: http://internet.garant.ru (дата обращения 18.06.2022).

Постановление Правительства РФ от 06.11.2019 № 1407 «О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2020 г.» [Электронный ресурс]: // Справ. правовая система «Консультант Плюс» –Режим обращения: http://www. consultant.ru (дата обращения 18.06.2022).

Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от 11.09.2020)» // [Электронный ресурс]: // Справ. правовая система «Консультант Плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 18.06.2022).

Специальная литература

Асланова, С. Х. Социальная политика: сущность, современное состояние, проблемы и совершенствование отдельных сфер на уровне региона / С. Х. Асланова, Ф. М. Г. Топсахалова , А. Ю. Лайпанов // Фундаментальные исследования. – 2020. – № 3-1. – С. 113-117.

Ананьев А.Н. Политика доходов и заработной платы /А.Н. Ананьев. – М.: Экономика, 2021. – 56 с.

Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – 7-е изд., доп. и перераб. – М. : Ин-т новой экономики, 2019. – 1472 с.

Бихдрикер, А.С. Информационное обеспечение управления сферой социальной защиты населения в регионе / А.С. Бихдрикер, Т.В. Лисицина // Социальная работа: современные проблемы и технологии. 2020. № 1. - С. 37.

Борисов Е. Ф. Экономика / Борисов Е. Ф., Петров А. А., Березкина Т. Е. // Учебник для бакалавров. М.: Проспект. 2020. - 272 с.

Бюджетная система Российской Федерации : учебник / Под. ред. М.В. Романовского. – М.: Юрайт, 2019. – 469 с.

Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография. – Н.Новгород: 2020. – 304 с.

Вахабов А.А. Социальное развитие как условие экономического роста / А.А. Вахабов // Наука и Мир. – 2021. – Т. 3. – № 3 (43). – С. 14-15.

Гречнева, Е. Ф. Социальная политика: теория и современнаяпрактика [Электронный ресурс]. – URL: http://elib.bsu.by/handle/123456789/91875 (дата обращения: 06.05.2022).

Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. – М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2018. – 592 с.

Замараева, З.П. Социальная защита населения: технологии помощи современной российской семье: учеб. пособие / З. П. Замараева, Г. А. Телегина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2019. - 108 с.

Зубец А.Н. Знаковые блага и экономический рост. Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. № 4 (20)/2021. С.28.

Зуй, К.В. Социальная защита населения в регионе / К.В. Зуй // В сборнике: Молодые экономисты - будущему России Сборник научных трудов по материалам ХI Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. 2019. - С. 153-154.

Казеева, Ю.Н. Местное самоуправление как гарант в сфере социальной защиты населения / Ю.Н. Казеева // В сборнике: Социально-экономическое и политическое развитие территории: проблемы и решения Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Под редакцией Э.В. Алёхина, А.В. Осташкова. 2019. - С. 66-68.

Кожухова, Н.В. Реализация минимальных социальных стандартов в системе социальной защиты населения / Н.В. Кожухова // Проблемы развития предприятий: теория и практика. 2018. № 2. - С. 84-88.

Кострица, Е.О. Совершенствование управления социальной защитой населения региона: анализ, методика, инструменты / Е.О. Кострица // В сборнике: Аспирантские тетради Сборник научных статей научнометодического семинара молодых ученых. 2020.- С. 94-99.

Кочетков А.А. Основы экономической теории: Курс лекций / А.А. Кочетков. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2021. – 492 с.

Машинина, М. В. Социальная политика Российской Федерации / М. В. Машинина // Приоритетные направления развития науки и образования: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 114-115.

Наташкина, Е. А. Понятие социальной политики и рационализация социальной защиты населения в региональном аспекте / Е.А. Наташкина, В.С. Чевычалова // Вопросы управления и экономики: современное состояние актуальных проблем Сборник статей по материалам V международной научно-практической конференции. – 2019. – С. 59-63.

Палкина, Д.С. Проблемы социальной защиты населения в условиях рынка / Д.С. Палкина // В сборнике: Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий Материалы региональной межвузовской научной студенческой конференции. 2019. - С. 11-15.

Петрова, А.А. Содержание, формы и принципы социальной защиты населения / А.А. Петрова // В сборнике: Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования материалы Международной научно-практической конференции. 2019. - С. 326-331.

Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования / М. В. Филиппова [и др.] ; под редакцией М. В. Филипповой. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2020. - С. 28.

Разиньков, П.И. Вопросы совершенствования государственного и муниципального управления социальной защиты населения / П.И. Разиньков // Оригинальные исследования. 2019. Т. 9. № 11. - С. 39.

Россия в новую эпоху: выбор приоритетов и цели национального развития [Текст] : эксперт. докл. / Я. И. Кузьминов (рук. авт. кол.) ; П. В. Орехин, П. Н. Нетреба (отв. ред.); Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. - 112 с.

Середа, А.С. Механизмы, формы и методы управления социальной защитой населения / А.С. Середа // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 5 (39). - С. 24-26.

Темавова, Н.М. Состав и значение системы социальной защиты населения / Н.М. Теманова // В сборнике: Теоретический и практический потенциал современной науки Сборник научных статей. Научный редактор Д.В. Фурсова. Москва, 2019. - С. 134.

Урусова, А.Б. Перспективы развития социальной защиты населения в сельской местности / А.Б. Урусова // International Agricultural Journal. 2020. Т. 63. № 1. - С. 16.

Федоренко, П.А. Правовая природа и соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» населения / П.А. Федоренко, Е.В. Коваленко // В сборнике: Проблемы и перспективы современной науки. Материалы Международной (заочной) научнопрактической конференции. 2021. - С. 179-182.

Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник / М.: ИНФРА-М, 2018. – 438 с.

Хромойкина, А.Н. Социальная защита населения в механизме реализации социальной политики / А.Н. Хромойкина // Сборник научных трудов по итогам Международной научно-практической конференции. 2021. - С. 125-126.

Экономическая теория: Учебник / Под ред. Николаевой И.П. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2020. – 527 с.

Якобсон Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей / Л.И. Якобсон // Общественные науки и современность. – 2019. – №2. – С. 52-66.