СТАТЬЯ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ACTUAL PROBLEMS OF ENFORCEMENT PROCEEDINGS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Аннотация: В статье рассматривается понятие и сущность исполнительного производства, анализируются существующие на современном этапе проблемы правового регулирования исполнительного производства в Российской Федерации.
Ключевые слова: исполнительное производство, проблемы исполнительного производства, исполнение судебных решений, судебный пристав исполнитель, исполнительный лист, исполнительная система.
Annotation: The article examines the concept and essence of enforcement proceedings, analyzes the problems of legal regulation of enforcement proceedings in the Russian Federation that exist at the present stage.
Keywords: enforcement proceedings, problems of enforcement proceedings, enforcement of court decisions, bailiff, writ of execution, enforcement system.
Исполнительное производство – это деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 29.12.2022) посредством государственного принуждения [5].
Исполнительное право – это система процессуальных правовых норм, регулирующих правоотношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес нарушены должником, подтвержденные юрисдикционным актом получает свою реализацию через механизм государственного принуждения [8, с. 95].
Исполнительное производство ведет служба судебных приставов (ФССП). При этом пристав должен руководствоваться принципами ведения производства. Законные требования пристава подлежат неукоснительному исполнению (ст. ст. 4, 6 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве») [5].
В основе законодательства об исполнительном производстве заложены конституционные нормы, гарантирующие государственную, в том числе и судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Для того, чтобы защита нарушенных прав осуществлялась на должном уровне, правоприменительный акт должен исполняться своевременно.
Законодательство об исполнительном производстве в первую очередь включает (ст. 3 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»). Это основной закон, регулирующий весь процесс принудительного исполнения. Он применяется независимо от того, какой суд или орган выдал исполнительный документ [5].
Нормы других законов, устанавливающих порядок принудительного исполнения, должны соответствовать ему; процессуальные кодексы (АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ). Они регулируют те аспекты исполнительного производства, в которых участвует суд. Например, порядок выдачи исполнительных документов, приостановления исполнительного производства, восстановления сроков на предъявление исполнительного документа; другие федеральные законы. В частности, это ФЗ РФ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 №118-ФЗ и др.
В основном он регулирует вопросы организации деятельности службы судебных приставов и гарантии их защиты. Однако в нем можно найти некоторые важные для сторон положения. Например, ст. 12 ФЗ РФ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» содержит перечень прав и обязанностей судебных приставов-исполнителей; подзаконные акты.
Обычно они регламентируют отдельные вопросы обеспечения исполнительного производства. Например, Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №550 утверждены правила возврата должнику исполнительского сбора.
Процесс принудительного исполнения регулируется также актами ФССП. Обычно это приказы и методические рекомендации, которые не являются нормативными правовыми актами, однако обязательны для приставов. Суды их также учитывают.
Как справедливо отмечает Н.В. Барбашова, «на сегодняшний день деятельность органов юстиции и судебных органов выступает одним из ключевых направлений в правоохранительной сфере любого государства. Их деятельность способствует сохранению внутренней стабильности в стране, влияет на формирование общественного представления о верности избранной государством внутренней политики, в том числе в области государственной безопасности. На фоне этого закономерными являются предпринимаемые государством в последнее время усилия по осуществлению преобразований в системе органов юстиции и судебных органов. В сфере правового регулирования повышенную важность представляет научно-теоретическое осмысление и обоснование законодательных изменений в сфере обеспечения экономической безопасности государства, в том числе с целью дальнейшего повышения эффективности правового регулирования правоотношений в этой сфере».
Одна из проблем исполнительного производства сегодня – крайне низкая исполняемость судебных решений. Особенностью данной проблемы является то, что Федеральные законы были приняты для повышения исполняемости судебных актов, но благодаря пробелам в формулировках и прямому противоречию другим нормативно – правовым актам (например, ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ) процесс взыскания усложнился [7, с. 141].
Одна из сторон исполнительного производства может злоупотребить своим правом. Должник может злонамеренно не исполнять предписания закона либо создавать препятствия для его реализации (отчуждение имущества, подлежащее взысканию, сокрытие доходов и т.д.).
Своими действиями должник может повлиять на размер взыскиваемого имущества либо сделать так, что взыскание будет вообще невозможным. Должник может в какой-то степени использовать закон себе во благо – имущество, необходимое для осущeствления профессиональной деятельности, не может быть взыскано в пользу взыскателя. Должник сохраняет свое имущество, которое может быть реализовано, так как некоторое имущество может быть средством заработка (что не всегда соответствует действительности). Взыскатель же не может взыскать задолженность.
Также недопустимо и частичное исполнение требований по исполнительному документу. Сокрытие имущества, уничтожение, сомнительные сделки (дарение, оформление на посторонних, иных лиц), имущество с низкой ликвидностью. В законе указан перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, однако нет четкого списка, указывающего на то, какое именно, конкретно имущество можно взыскать [9, с. 194].
Представляется возможным согласиться с высказанным в правовой науке предложением реформирования действующего законодательства об исполнительном производстве, посредством создания кодифицированного акта, который исправит все существующие пробелы и коллизии, а также будет содержать более качественную регламентацию исполнительного производства.
Необходимо повысить результативность деятельности судебных приставов, для чего, на наш взгляд, первоочередным требуется увеличить численность штата сотрудников и обратить внимание на их квалификацию.
Указанные изменения поспособствуют увеличению эффективности деятельности службы судебных приставов, что в свою очередь, обеспечит должную реализацию судебных решений.
Список использованной литературы:
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – №31. – Ст. 4398.
2.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ.- 2002. – № 30. – Ст. 3012.
3.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ.- 2002. –№ 46. – Ст. 4532.
4.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – №10. – Ст. 1391.
5.Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ (ред. от 29.12.2022 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – №41. – Ст. 4849.
6.Барбашова Н.В. О роли Федеральной службы судебных приставов в обеспечении экономической безопасности / Н.В. Барбашова. — Текст: непосредственный // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». – 2021. – Т. 4. – №13. – С. 126–130.
7.Кесаева В.А. Особенности проблем исполнительного производства. – Текст: непосредственный / В. А. Кесаева // Право и государство: теория и практика. – 2021. – №3 (195). – С. 141–142.
8.Кононов А.А. Актуальные проблемы исполнительного производства на современном этапе / А.А. Кононов, И.Н. Угрюмов, А.И. Московец. – Текст: непосредственный // Молодой ученый. – 2021. – №42 (384). – С. 95-96.
Хронин Н.В. О некоторых проблемах исполнительного производства / Н.В. Хронин, А.В. Пономарёв. – Текст: непосредственный // Modern Science. – 2021. – № 2–2. – С. 194–197.
