РЕФЕРАТ на тему: «Антикоррупционная политика Российской Федерации»

ФКП ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ № 142

РЕФЕРАТ

на тему: «Антикоррупционная политика Российской Федерации»

Выполнил:

преподаватель

ФКП ОУ №142 Ф.М. Имангулов

г.Салават,

2024г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

Коррупция.

Коррупция в России.

Российское анти коррупционное законодательство.

Содержание анти коррупционной политики.

Понятие анти коррупционной политики как функции государства.

Заключение.

Список использованных источников. Нормативно-правовые акты.

Введение
Сегодня средства массовой информации пестрят своими разоблачительными и даже в некоторых случаях неоспоримыми материалами о коррумпированности высокопоставленных лиц государства. Нередко в этих скандалах были замешаны представители Администрации Президента, Правительства и депутаты Государственной Думы Российской Федерации. Нельзя не заметить и всё нарастающей в российском обществе "человеческой усталости" от насквозь прогнившей и коррумпированной государственной власти. На современном этапе многие эксперты по анти коррупционной политике схожи сегодня в одном едином мнении, что люди начинают осознавать свою гражданскую ответственность за искоренение сложившихся стереотипов покровительству и поощрению коррупцию в органах государственной управления.

В настоящее время коррупция рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации. Коррупция – это опасное социальное зло. Она приобрела системный характер. Коррупционная преступность – это сложное криминологическое явление, представляющее собой систему преступлений, в которых специальным субъектом выступает должностное лицо, использующее свое служебное положение и действующее из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности, как в своих интересах, так и в интересах третьих лиц; коррупция - это целеобразующая система, характеризующая деформацию государственной власти путем противоправного обмена властного ресурса на экономическую выгоду.

Коррупция

Коррупцию можно рассматривать, как отклоняющееся политическое поведение, которое может квалифицироваться и как преступления, и как деяния, не преследуемые законом в силу их неурегулированности. В качестве разновидности отклоняющегося политического поведения политическая коррупция известна с давних времен. Первым термин «коррупция» применительно к политике употребил еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную (неправильную, «испорченную») форму монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов политической коррупции эта проблема приобрела особую значимость. Западная политология определяет коррупцию как девиантное политическое поведение, выражающееся в не легитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения. В основе политической коррупции лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властными элитами и другими структурами общества. В распоряжении правящей элиты находятся следующие основные виды государственных ресурсов: символические (государственный гимн, флаг, герб и другие знаки государственной символики); властно-распорядительные и материальные (контроль за государственной экономикой, налоговая политика и др.). Не все типы политической коррупции определяются законом как преступные деяния. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение власть имущих, которое может включать, а может и не включать уголовно наказуемое деяние. В исследовании политической коррупции, также, как и отклоняющегося поведения в целом, выделяется несколько подходов. Так, например, моралистический подход фиксирует внимание на негативной роли политической коррупции в обществе. Ее вред и опасность заключаются в подрыве доверия к системе, т.е. снижении ее легитимности, искажении целей государственной политики, возникновении нестабильности. Политическая коррупция глубоко антидемократична, так как цель ее - уничтожение соревновательности, ограничение доступа к рычагам управления и общественным благам тех слоев населения, которые не могут платить, закрепление социального неравенства. Причины коррупции представители моралистического подхода видят в пороках общества, в несовершенстве человеческой природы, низких моральных качествах субъектов коррумпированных политических отношений. В середине 1990-х годов проблема коррупции была признана в качестве субъекта международного концерна. Многочисленные глобальные и региональные межправительственные организаций и обратили внимание на наличие данной проблемы. В последнее десятилетие мы стали свидетелями нарастающей борьбы международных объединений в сфере жесткой регламентации (договоров и конвенций) и мягкого давления (рекомендации, резолюции, рекомендации и декларации) реализуемых в документах, разработанных и принятых в рамках таких организаций, как Организация Объединенных Наций, Совет Европа, ОЭСР, Организация американских государств, Африканский союз, и Европейский союз. Множество международных правовых документов по борьбе с коррупцией различаются по охвату, правовому статусу, членству, механизмам реализации и мониторинга. Тем не менее, все они нацелены на создание общих стандартов борьбы с коррупцией на национальном уровне путем ее криминализации, соблюдения антикоррупционного законодательства и превентивных мер. Кроме того, международные правовые акты, также направлены на выявление и поощрение передовой практики и содействия сотрудничеству между государствами-членами.

Коррупция в России

История государства Российская Федерация с самого начала была сопряжена с огромными коррупционными схемами и манипуляциями. Процесс приватизации, а также организации бизнеса зачастую сопровождался взяточничеством со стороны государственной власти, а также распределением государственной собственности в интересах отдельно взятых людей и структур. Некоторые исследователи полагают, что коррупционная составляющая периода начала девяностых, во многом была связана со структурными изменениями в экономике и во Власти. Так, например, экономист В.А. Мау пишет, что «Механизмом, обеспечивающим выживание слабой революционной власти, являются манипуляции с недвижимостью. Действия правительства детерминируются факторами политической целесообразности в купе с элементами коррупции». К сожалению, даже после становления и укрепления российского государства, проблема коррупции продолжала и продолжает существовать. При этом есть совершенно разные воплощения коррупции. Это может быть, как прямая передача материальных и не материальных ресурсов чиновниками за вознаграждение, так и влияние на распределение общественных и государственных ресурсов афилированным компаниям и предприятиям. Так же остро стоит проблема кумовства и конфликта интересов, которой уделяется особое внимание в последнее время. Наибольшее количество проблем и угроз для страны возникает из-за коррупции в сфере распределения государственных ресурсов. Именно она приводит к некачественному исполнению общественно значимых проектов, будь то постройка социальных учреждений или обеспечение обороноспособности страны. Специфика коррупции именно в России обусловлена тем, что сама система государственной власти отчасти порождает такого рода схемы и механизмы распределения общественных ресурсов. Основная проблема состоит в том, что коррупционные преступления в вопросе распределения государственных заказов на высоком уровне и исполнение конкретных указов и рекомендаций на региональном и низовом уровне, являются частью существующей системы. Поэтому даже человек, не заинтересованный в такого рода механиках и взаимодействиях, вынужден быть частью их. «Даже у честного чиновника, который не мыслит себя в роли подкупленного и с негодованием отвергнет любую предложенную в обмен на конкретную услугу сумму, через «дружеские сети» проходит такая значительная часть дохода, что он не может существовать вне ее и, соответственно, противостоять косвенному давлению», пишет ректор Высшей Школы Экономики Ярослав Кузьминов о ситуации, которая сложилась с коррупцией в России в конце прошлого тысячелетия. Здесь поднимается вторая основная особенность описываемой проблемы в России. Однако, проблема остается актуальной до сих пор, приводя к большому количеству негативных последствий. Из-за коррупции, в частности, расширяется теневая экономика, что приводит к снижению количества налогов, поступающих в казну, и, как следствие уменьшение бюджета страны. То есть - это колоссальное недополучение средств в бюджет, который является основным обеспечение социальных гарантий для населения и обеспечивает возможность государства для развития. По мнению различных аналитиков российское общество всё больше начинает осознавать вред, который наносит коррупция. Обычные граждане всё чаще связывают низкий уровень исполнения государством своих социальных обязательств и коррупцией почти на всех уровнях власти. Отчасти из-за этого в поздние нулевые и до нынешнего момента антикоррупционная тематика появилась в речах и выступлениях, как руководства страны, так и региональных руководителей. Так, например, в 2011 году президент России Дмитрий Медведев утверждал: «Коррупция остается фактором, который влияет на общую экономическую ситуацию. Хватка коррупции не ослабевает, она держит за горло всю экономику. И мы с этим мириться больше не можем - ни я, ни Правительство Российской Федерации».

Российское антикоррупционное законодательство.

Направления анти коррупционной политики должны дополняться и корректироваться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам - отраслевому, региональному, функциональному. Первым серьёзным шагом на пути противодействия коррупции можно считать подписание РФ Конвенции ООН против коррупции, которое произошло 9 декабря 2003 года. И несмотря на то, что ратифицирована данный документ только 8 марта 2006 года, работа по изучению анти коррупционных механизмов и понимание необходимости их внедрения началось уже тогда. Затем, 1 февраля 2007го года Россия вступает в ГРЕКО - группу государств по борьбе с коррупцией. После многочисленных консультаций, как с зарубежными партнерами, так и с экспертами внутри страны был разработан и принят основный закон РФ, обеспечивающий противодействие коррупции - Федеральный закон от 25го декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». На тот момент он носил больше программный характер, почти не имея четкой конкретики. Впоследствии множество раз дорабатывался и дополнялся. Несмотря на изначальную сырость, данный закон ввел детализированное определение коррупции. Он стал системной основой для урегулирования назревших проблем и существенно усилил правовой аспект противодействия коррупции как в части борьбы с коррупционными правонарушениями, так и в части профилактики коррупции. В преамбуле закона сказано, что он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В нём появляется, например, такое понятие, как конфликт интересов. В первой части статьи 10 закона под конфликтом интересов понимается ситуация, в которой личная заинтересованность может повлиять на решение, принимаемое должностным лицом. При этом, заинтересованность может быть, как прямая, так и косвенная, что отражено в тексте закона. Во второй части той же статьи дается определение личной заинтересованности. Под ней понимается возможное получение доходов в виде непосредственно денег или ценностей. При этом отмечается, что такая же личная заинтересованность может быть в отношении родственников или вообще любого лица. Появление данного состава является очень важным для проведения анти коррупционной политики. Это связано с тем, что такого рода отношения и принимаемые решения не являются явной коррупцией, когда государственный служащий получает материальные блага непосредственно за оказание каких-либо услуг. Наибольшее распространен в российских реалиях является система, когда служебное лицо принимает некое решение в интересах себя, например, он через офшорные схемы владеет некой компанией и принимает решение отдать ей государственный заказ. Также популярна схема, когда-то же самое проделывается в интересах родственников чиновников. У них, например, есть компания, которая занимается неким видом деятельности, а у чиновника есть право принятия решения относительного государственного заказа, как раз в такой сфере деятельности. Он, соответственно принимает решение в интересах данных компаний. Самый трудный для отслеживания случай, когда в схеме задействован не просто сам чиновник или его родственники, а какие-либо лица, которые не имеют прямого родства или связей с человеком на государственной службе, например, друзья. Идентифицировать такую коррупционную связь крайне сложно, а доказать в суде практически невозможно. То, что в российском законодательстве появилось хотя бы определение конфликта интереса - это важный шаг для борьбы с коррупцией. До этого проблема была, в частности, в том, что должностные лица не понимали, что осуществляют акт коррупции. По их мнению, они просто отдавали заказы «проверенным людям», какими для многих являются друзья и семья. Таким образом, чиновники даже не осознавали, что осуществляют акт коррупции. При этом, это и не являлось преступлением. Однако ущерб от такого вида взаимодействия в распределении государственных заказов может быть разрушителен. В отсутствии механизмов конкуренции, и, будучи уверенными в получении госзаказа, компании, осуществляющие его реализацию, не относятся достаточно ответственно к поставленным задачам. В результате, на самых различных проектах не реализуется задуманное, тратятся впустую бюджетные средства и так далее. Данный закон задает основные векторы для анти коррупционной деятельности в России. При этом отмечаются не только конкретные механики, но и общие положения. Отдельное внимание стоит обратить на то, что данный закон признает необходимость профилактических мер по противодействию коррупции, которые закреплены в 6 ой статье закона. Одна из них - формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. То есть для людей закон создавших, для президента, закон подписавшего и для парламента, закон одобрившего, очевидна системная проблема в Российском обществе, связанная с высокой толерантностью к коррупции. Как следствие такого рода сознание порождает принятие коррупционных преступлений, или вовсе совершение их. И здесь мы сталкиваемся с основной проблей данного закона и анти коррупционным российским законодательством. С 2008го года данный пункт закона 6.1 так и не был разъяснён или дополнен. То есть методика «формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению» остается лишь в форме декларативной необходимости. Надо отметить, что анти коррупционное просвещение является одним из важнейших элементов противодействию коррупции, потому что по итогу именно члены общества являются теми факторами, которые совершают коррупционные преступления. Этот тезис также закреплен на международном уровне и входит в 20 руководящих принципов борьбы коррупцией. В законе «о противодействие коррупции» также появляется важная статья, которая постулирует необходимость координации органов государственный власти в вопросах противодействия коррупции. А также появляется указание на разработку нормативов для государственных служащих. Необходимо подчеркнуть, что в момент принятия, данный закон носил больше декларативный характер, чем непосредственно нормативный акт, в соответствии с которым можно предпринимать необходимые действия. Однако, он очертил круг существующих проблем и дефинировал понятия, которые раньше не были закреплены в российском правовом поле. В дальнейшем, данный закон постоянно дополнялся и обновлялся. Так, например, в мае 2013 года была введена норма, которая является просто необходимой для любого государства, если оно хочет успешно противодействовать коррупции. Очевидно, что коррупции появляется тогда, когда человек понимает, что полученные путем средства у него будет возможность потратить. В ином случаем, коррупционные акты не имеют никакого смысла. И появившаяся норма запрещает лицам, которые занимают государственные посты иметь счета или собственность за рубежом. При этом круг лиц, которым запрещено это делать дополнялся в 2014 и в 2015 годах. На практике это привело к переписыванию собственности чиновниками на свои семьи и друзей, однако это некий барьер, который встал между госслужащими и возможностью получения благ коррупционным путем. Естественно, отдельно взятая мера не может искоренить коррупцию, для этого необходим комплексный подход, а также политическая воля руководства страны. Национальный план по противодействию коррупции. В период президентства Дмитрия Медведева задача борьбы с коррупцией стала одной из приоритетных для главы государства. Через две недели после инаугурации, 19 мая 2008 года, Дмитрий Медведев подписал указ о создании Совета по противодействию коррупции при президенте РФ и распорядился в течение месяца представить ему анти коррупционный план. Документ декларировал, что «Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации». В Послании российскому парламенту в 2008 году Президент РФ подчеркнул, для свободного, демократического и справедливого общества враг «номер один» - это коррупция. Разработан Национальный план противодействия коррупции, пакет законов внесен в Государственную Думу. Их главная особенность - в комплексности, системности и адресной направленности. В первоочередном устранении тех причин коррупции, которые порождены несовершенством государственного и хозяйственного механизмов. Национальный план противодействия коррупции представляет собой документ, включающий комплекс мероприятий по разработке законодательных мер, по организации системы профилактики коррупции, по совершенствованию государственного управления, по повышению профессионального уровня юридических кадров, правового просвещения. Он состоит из четырех разделов, которые можно охарактеризовать следующим образом:

1. Меры по нормативному регулированию обеспечения противодействия коррупции

2. Меры по модернизации государственного управления в целях профилактики и предупреждению коррупции

3. Меры по повышению квалификации кадров, осуществляющих противодействие коррупции, а также по правовому просвещению в этой сфере.

4. Первоочередные меры по реализации Национального плана. Экспертный анализ системы национальных планов по противодействию коррупции. Прежде чем переходить к непосредственному сущностному анализу, необходимо выяснить представления о национальных планах у экспертов, которые в России занимаются противодействием коррупции. Так как позиция власти отражается в выступлениях руководителей страны, а также самими анти коррупционными планами, то тут важнее узнать мнение представителей других институтов, регулярно анализирующими проблемы коррупции в России, а также анти коррупционную политику государства. ФБК был выбран, так как эта структура является наиболее упоминаемой в средствах массовой информации, как организация, занимающаяся противодействием коррупции. ФБК регулярно занимается расследованиями коррупционных преступлений. Они регулярно проводят широкие кампании по противодействию в различных сферах, включая ЖКХ, оборонные заказы, госзакупок, поэтому их можно считать экспертами в области оценки реализации анти коррупционных действий со стороны государства. Самыми широкими полномочиями в сфере противодействия коррупции является прокуратура, но зачастую они этими полномочиями не пользуются. И даже, когда они начинают осуществлять какие верные действия в направлении противодействия коррупции, большинство кейсов заканчиваются ничем, несмотря на очевидность коррупционных составов. Также видна тенденция того, что всё больше оказывается давления на общественные организации, занимающиеся проблемами коррупции. Если по началу даже была какая-то попытка взаимодействия с ними со стороны власти, то с течением времени их не только перестали включать в процессы противодействия коррупции на государственном уровне, но и начали оказывать на них беспрецедентное давление для того, чтобы эти общественные организации не могли выявлять коррупционные схемы и коррупционеров. Сложившийся тренд показывает, что это давление будет только нарастать. Говоря о национальных планах по противодействию коррупции и анти коррупционной политике, в целом, видно, что, если изначально и был какой-то запрос на реальное повышение эффективности в сфере противодействия коррупции, то теперь это превратилось просто в бюрократическую процедуру, направленную на имитирование деятельности, а не на реальный механизм решения проблем. Трансперанси-Интернешнл Россия - Антон Поминов Действительно какие-то вещи они перекрывали, но уже на этапе формирования этих планов упускались важные проблемы. То есть он изначально был в некотором догоняющем положении и сейчас также видно, что он «опаздывает» относительно существующих вызовов. Многие задачи в национальных планах повторяются из плана в план, другие же оттуда пропадают. То, что часть остается говорит о том, что их не удалось воплотить в жизнь, при этом, если какое-то положение фигурирует во многих нацпланах без существенных изменений, это говорит о том, что руководство страны не заинтересовано в реальном исполнении данной задачи. Те же, что пропадают могут быть либо выполненными, либо от них было решено отказаться. Распределение функций между силовыми ведомствами происходит исходя из того, что эти ведомства предлагают. Причем механизм того, что будет одобрено и внесено в план, по отношению к конкретному ведомству, непонятен. При этом происходит постоянная конкуренция между ними за сферу противодействия коррупции. Одна из самых главных проблем системы национальных планов по противодействию коррупции в том, что они все «в погонах». Большинство задач и поручений относятся к силовым ведомствам. С точки зрения успешных мировых практик по противодействию коррупции это контр продуктивная мера, потому что вектор силовых ведомств носит больше реакционный характер. Самые эффективные кейсы анти коррупционных политик различных стран строятся на общественном участии в противодействии коррупции. В нашей же системе, роль общественных организаций сведена к минимуму, а в последнем национальном плане урезана по отношению даже к предыдущим. Это порождает то, что нет независимого контроля за государственной властью в сфере противодействия коррупции, то есть система сама себя контролирует, что не может обеспечить эффективность. По итогу, почти все правильные меры в сферы анти коррупционной политики были приняты именно благодаря системе национальных планов по противодействию коррупции, однако непосредственная реализация тех положений, которые были созданы и внедрены не осуществляется. Именно отсутствие четкости поручений и реализации созданных нормативов делает неэффективным существующую анти коррупционную политику, основанную на системе национальных планов по противодействию коррупции. коррупция законодательство социологический

Содержание анти коррупционной политики

Анти коррупционная политика - это идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей и уровней власти, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства в целях минимизации коррупционных проявлений. Анти коррупционная политика – это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Анти коррупционная политика понимается как управленческая деятельность, форма взаимоотношений между различными социальными группами, властное проявление полномочий госорганов, подсистема правовой политики Российского государства; нормативное образование, обеспечивающее защиту и реализацию прав и законных интересов граждан и коллективных образований. Анти коррупционная политика может быть понята и сформирована только как часть правовой политики государства. Она синтезирует ряд положений уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, финансовой, экономической, таможенной и других частных видов правовой политики.

Одна из главных криминологических идей анти коррупционной политики заключается в том, что проявления коррупции могут быть минимизированы путем углубления социально-правового контроля не столько за деятельностью отдельных категорий лиц, сколько за социально-экономическими процессами, финансовыми и товарными потоками. Центр тяжести в деле реализации анти коррупционной политики ложится на институты контрольной государственной власти, что обусловлено отсутствием в России гражданского общества -наиболее эффективного средства обеспечения «прозрачности» деятельности государственных органов. Разработка анти коррупционного законодательства, особенно в экономической сфере, должна осуществляться на основе четких критериев классификации видов госуправления, административно-правовых режимов отраслей экономической деятельности; в противном случае неизбежна фрагментарность, увлечение деталями. Анти коррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена анти коррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет как о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении анти коррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества. Ниже приводятся основные направления, по которым должна разрабатываться программа противодействия коррупции. Проект "Основных направлений…", подготовленный Михаилом Александровичем Красновым - вице-президентом фонда ИНДЕМ, руководителем анти коррупционного центра НАК. Этот документ неоднократно обсуждался экспертными группами, президиумом и общим собранием участников Национального анти коррупционного комитета, которое приняло его осенью 2000 года. После этого проект был направлен президенту и в правительство. По имеющейся информации, документ получил благожелательную оценку премьера. Реакции президента пока не последовало. Основой для документа послужил подготовленный фондом ИНДЕМ доклад "Россия и коррупция: кто кого", публиковавшийся в "Независимой газете" в 1999 году, и другие материалы

Понятие анти коррупционной политики как функции государства.

Любое государство имеет свои функции, которые представляют собой основные задачи и направления его деятельности, т.е. предметно конкретизируют смысл государства как формы организации общества. Некоторые из функций государства, например, функции обороны, национальной безопасности, поддержания (охраны) общественного порядка – традиционные, поскольку необходимость именно их осуществления послужила главной причиной зарождения государства как исторической категории. Они и по сей день остаются типичными для современной государственности.

Хотя в течение веков менялось содержание этих функций, сами они даже в глобализирующемся мире сохраняют свое значение. Есть функции и относительно новые, сформировавшиеся в конце XIX – начале XX вв. Таковы, например, социальные функции – обеспечение обязательным образованием, бесплатным здравоохранением, социальное обеспечение и обязательное социальное страхование, охрана природы и др. Данные функции также стали достаточно типичными для современной государственности. Не случайно в современном политическом (конституционно-правовом) языке закрепилось понятие "социальное государство".

В зависимости от исторических традиций, национальных особенностей и общественного строя в той или иной стране государство возлагает на себя и другие функции. Например, в СССР непосредственное хозяйствование, управление всеми экономическими процессами и объектами составляло монополию государства; столь же неотъемлемой функцией было "коммунистическое воспитание"; в ряде стран существует функция охраны и поддержки доминирующей религии (например, в Греции) и т.д.

В настоящее время проблема оптимального "веера" функций государства и объема их содержания обсуждается довольно активно, фактически речь идет о двух полярных мировоззрениях – максимально полного государственного контроля и столь же максимально полного "ухода государства" даже из привычных публичных сфер. Понятно, что в принципе оба эти мировоззрения ведут к катастрофическим следствиям. В первом случае – к тоталитаризму, во втором – к хаосу, а через него – к диктатуре. Но нас в данном случае интересует лишь сам факт таких дискуссий, которые означают в какой-то степени неудовлетворенность постинду-стриального общества некоторыми тенденциями цивилизационного свойства.

Одна из таких тенденций – коррумпирование государственного аппарата. До сих пор распространено мнение, что масштабная, системная коррупция – свойство переходных и слаборазвитых стран. Действительно, в странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими институтами степень коррупции меньше и в них сравнительно невелика "низовая", или бытовая коррупция, которая обычно наиболее ярко демонстрирует разложение государственного аппарата.

Однако сегодня уже ни одна страна не может считать себя "застрахованной" от коррупции. Мир глобализируется, а следовательно, коррупция становится уже не проблемой отдельных стран, а планетарной проблемой. И эта тенденция постепенно все больше осознается.

Можно добавить к этому еще, как минимум, три очевидных аргумента, свидетельствующих об опасности коррупции для всех, а не только слаборазвитых и переходных стран.

Аргумент первый. Взаимозависимость экономик, в т.ч. финансовых рынков развитых и отчасти развивающихся стран, не только представляет собою определенное благо, позволяя свободно перемещаться капиталам, товарам и услугам, но и существенно повышает риск обвального разрушения мировой экономической системы в случае краха хотя бы одного из крупных рынков. Нет нужды говорить, что сегодня рынок может разрушиться вследствие повышения уровня его коррупционности. Другими словами, глобализация экономики несет с собою и глобализацию коррупции.

Аргумент второй. Одной из главных угроз отдельным странам и международной безопасности стал терроризм. Но терроризм успешен во многом благодаря именно мелким и крупным коррупционным сделкам. Как у террориста, так и у коррупционера "нет родины". У них есть только личные цели, хотя для террористов-организаторов эти цели артикулируются как "идейные". Как бы то ни было, сплав терроризма с коррупцией являет собой гремучую смесь, способную взорвать национальную и международную безопасность.

Аргумент третий. Высокий уровень коррупции становится удобным поводом для политических спекуляций и легко приводит к власти силы тоталитарного порядка. Разумеется, коррупция в условиях диктатуры и тотального контроля не уменьшается, а только видоизменяется. Но, во-первых, осознание обществом масштабов коррупции затушевывается в силу закрытости диктаторских режимов, а во-вторых, даже если такое осознание возникает, оно не влияет на масштабы коррупции, ибо демократические институты уже не действуют. Угроза установления подобных режимов опасна не только для самих переходных стран, но и для их соседей, а также для всего мирового сообщества, ибо нынешнее устройство мирового порядка, включающее, например, понятие "страна-изгой", существенно снижает уровень международной безопасности.

Разумеется, сказанное не означает, что многие государства – как развитые, так и переходные – не понимают опасностей коррупции. Речь идет лишь о том, что комплексы защитных мер от коррупции отражают несколько устаревший взгляд на коррупцию только как на разновидность преступлений или дисциплинарных проступков. Этот взгляд вреден тем, что, исповедуя его, государство консервирует традиционные анти коррупционные стратегии – "сознательной пассивности" или "войны".

Общечеловеческий прогресс обусловил радикальное повышение коррупционной опасности для всего мира. Но достижения прогресса способны служить и выстраиванию системы защиты от продуцируемых им негативных явлений и угроз. Новая реальность обязывает по-новому взглянуть и на арсенал средств, которые может противопоставить общество коррупционной опасности.

Коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться. Вот почему все более естественным для любого государства становится осуществление постоянной анти коррупционной политики. Лишь эта стратегия представляется единственно эффективной в нынешних условиях. При этом она не противопоставляется применению правового государственного принуждения к коррупционерам. Наоборот, это принуждение становится более эффективным, поскольку встраивается в общую систему анти коррупционного сдерживания.

В частности, проводя анти коррупционную политику, государство и общество могут увидеть, в чем состоят слабости полицейского, контрольного и судебного механизмов, и скорректировать эти механизмы, а главное, минимизировать коррупционные проявления в самих юрисдикционных органах.

Если до сих пор функция борьбы с преступностью (шире – охраны правового порядка) включала в себя и борьбу с коррупцией, то сегодня анти коррупционная политика должна стать самостоятельной функцией государства. Это необходимо даже в тех государствах, где отмечается относительно низкий уровень коррупции, и уж тем более в транзитных странах, проводящих экономические реформы после многолетнего отсутствия права частной собственности и конкурентной среды.

Для наглядности сравним функцию анти коррупционной политики с функцией обороны. Последняя является весьма дорогостоящей, но в мире можно насчитать лишь единицы государств, которые не включают оборону в число своих базовых функций. Если к обороне подходить с тех же позиций, с которых подходят обычно к борьбе с коррупцией, может показаться, что только инерция традиций требует сохранения данной функции, поскольку захватнические войны перестали быть правилом международной жизни. Но отнюдь не дань традиции заставляет даже небольшие государства тратить огромные суммы на содержание и постоянное перевооружение своих армий. Естественное чувство самосохранения (у государств, а точнее, у обществ тоже могут быть чувства и инстинкты) побуждает государство поддерживать один из своих главных инструментов в состоянии постоянной готовности к отражению потенциальной опасности. Функция борьбы с коррупцией должна стать такой же естественной государственной функцией.

Разумеется, и у стратегии постоянной анти коррупционной политики есть свои недостатки. Главный из них – существенные финансовые затраты государственного бюджета. Однако в отличие от многих других государственных функций анти коррупционное противодействие вполне окупает себя даже экономически, не говоря уже о моральном и политическом смыслах.

Другой недостаток данной стратегии заключается в том, что она (во всяком случае на этапе ее становления), как ни странно, вряд ли способна иметь активную общественную поддержку. Дело в том, что массовому сознанию в любой стране гораздо более понятна и потому одобряема "репрессивная" стратегия. И наоборот, стратегия системного устранения причин, стратегия "подрубания корней", которая предполагает такие весьма "скучные", а порой и затратные меры, вроде анти коррупционного просвещения или создания специализированного органа, ответственного за проведение анти коррупционной политики, – такая стратегия оказывается непопулярной, вызывает подозрение в том, что власть хочет лишь имитировать борьбу с коррупцией.

И все-таки преимущества данной стратегии способны перевесить ее недостатки. Во-первых, анти коррупционная политика – наиболее эффективная стратегия в том смысле, что лишь она способна реально снижать уровень коррупции в стране и приносить прямой экономический эффект. А во-вторых, такая политика имеет долговременный эффект, следовательно, дает большой "запас анти коррупционной прочности", т.е. эффект сказывается даже тогда, когда соответствующая политика какое-то время активно не проводится.

Разработка анти коррупционной политики начинается с уяснения ее основных направлений. Эти направления свойственны практически любому государству, даже такому, где уровень коррупции в данное время не является угрожающим. Другое дело – содержание конкретных мер, укладывающихся в каждое из направлений (блоков). Тут универсализма быть не может. Больше того, содержание направлений анти коррупционной политики должно корректироваться не только по мере осуществления отдельных мер, но и с учетом результатов глубинных исследований коррупции, основанных на научном подходе, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции; "участков" государственного и общественного организма, наиболее пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более точной оценки прямых и косвенных экономических потерь и проч.

Чтобы лучше понять то или иное явление, тот или иной процесс, необходимо рассмотреть, из каких составных частей, элементов данное явление (процесс) складывается. Особенно это относится к новым категориям, вводимым в научный и практический оборот, каковым является анти коррупционная политика.

Элементы анти коррупционной политики можно разбить по нескольким критериям.

Длительность анти коррупционных мер.

По данному критерию анти коррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры.

Разовые меры могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни. Они рождаются в зависимости от конкретного состояния политической системы данного государства, масштабов коррупции, состояния законодательства, уровня эффективности полицейской и иной юрисдикционной деятельности и т.д. Другими словами, разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время понятно, что изучение их эффективности влияет и на определение постоянных мер, и на поиск новых (последующих) разовых мер, и на обогащение опыта анти коррупционной политики в других странах.

К разовым мерам в современной России можно отнести, например, такие, как: законодательное приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах; введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности, связанной с отношениями госслужащих с физическими и юридическими лицами (Административный кодекс); завершение перевода обслуживания всех счетов Федерального бюджета в казначейство; ликвидация института "уполномоченных банков".

Таким образом, конкретная разовая мера исчезает из состава анти коррупционной политики после того, как она реализована. Сам же факт реализации разовых мер определяется по ясным формальным основаниям (в частности, принятие соответствующего нормативного акта или завершение организационного переустройства). Другое дело, если после принятия, например, какого-то закона в качестве разовой меры ситуация в данном сегменте коррупции не меняется.

В этом случае анти коррупционная политика предполагает, естественно, анализ причин неэффективности и на этой основе – либо коррекцию соответствующей меры, либо отказ от нее и поиск другой.

Постоянные меры включают в себя:

a) разработку на определенный период самой анти коррупционной программы, т.е. документа, содержащего основные направления политики на данный период;

б) разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих анти коррупционную программу;

в) контроль за реализацией анти коррупционной программы и планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реализованности;

г) деятельность специализированного анти коррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой создан);

д) деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции;

е) судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния;

ж) деятельность контролирующих инстанций (контрольно-ревизионных комиссий по парламентским расследованиям и др.);

з) мониторинг состояния коррупции (в территориальном, отраслевом и функциональном разрезах), в том числе посредством статистических, социологических и иных методов;

и) мониторинг системы институтов власти с точки зрения их эффективности в противодействии коррупции;

к) анти коррупционное просвещение и воспитание.

Постоянные меры, как нетрудно заметить, являются мерами, универсальными для разных государств, т.е. не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства.

Заключение.

Коррупция, будучи антиобщественным явлением, безнравственна по своей сути, так как благополучие одних (тех, кто берет, и тех, кто дает) строится на ущемлении материальных, хозяйственных, финансовых и социальных интересов большинства населения страны. Коррупция разъедает общественную мораль, девальвирует содержание труда, культивирует алчность, жадность, игнорирование закона, насилие.
Коррупция в системе государственно-служебных отношений является социальным явлением, таким же древним как политика, экономика и само государство. Коррупция есть не что иное, как традиция, зародившаяся в исторических глубинах формирования государственной службы Отсюда следует, что предпринимаемые с учетом современной анти коррупционной политики меры, направленные на устранения вредных последствий коррупции, не могут считаться исчерпывающими и неизменными. Государственная анти коррупционная политика должна корректироваться не только по мере осуществления отдельных мер, но и с учетом результатов глубинных исследований явления коррупции, основанных на научном подходе, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции в России; «участков» государственного и общественного организма, пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более серьезной оценки прямых и косвенных экономических потерь и проч.

Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена анти коррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет как о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении анти коррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.

Список использованных источников. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - ст. 410.

3. Андрюхина О.В. Проблематика проведения анти коррупционных социологических исследований в регионах России // Юридическая наука и практика:

4.Вестник Нижегородской академии МВД России Выпуск№ 4 (28) / 2014 . Аракелян А.Т. Гайдидей Ю.М. Государственная политика в области противодействия коррупции // Новый университет. Серия «Экономика и право» Выпуск№ 4 (38) / 2014 14. Билинская М.Н. Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия // Орел.,2014 5. Власенко Н.А Грачева С.А Рафалюк Е.Е. Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции // Журнал российского права Выпуск№ 11 / 2012 16. Головко М.В. Государственная анти коррупционная политика в контексте экономической безопасности // Актуальные вопросы экономических наук Выпуск № 1 /2008.