МБОУ ДО ДЮСШ
Педагогическая мастерская
«РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ»
Материал данной статьи основан на выступлении С. Б. Мякининой , опубликованной в журнале «Наука и Школа» № 5’2017
июнь 2019 год
ст.Тацинская
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» вступил в силу 1 сентября 2013 г. Необходимость принятия нового закона об образовании обоснована в пояснительной записке к проекту ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В связи с динамичной модернизацией системы образования и возник разрыв между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением. В частности, стали очевидны пробелы и правовая неопределенность законодательства в отношении статуса примерных образовательных программ, электронных образовательных ресурсов, деятельности негосударственных образовательных учреждений, порядка сетевого взаимодействия образовательных учреждений и иных организаций, оказания платных образовательных услуг, избыточные административных ограничения, связанные с типологией образовательных учреждений и др. В настоящее время ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) является базовым нормативно-правовым актом, устанавливающим правовые основы функционирования системы образования. Никаких иных нормативных актов для каждого уровня образования принимать не планируется
Новый Закон регулирует в большей мере содержание образования, в том числе устанавливает требования к образовательным программам и стандартам, и более подробно регламентирует права и ответственность участников образовательного процесса. В соответствии с новым Законом образование в РФ подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. Дополнительное образование в законе регулируется исходя из концепции образования в течение всей жизни и включает в себя три подвида: 1) дополнительное образование детей; 2) дополнительное образование взрослых; 3) дополнительное профессиональное образование. Дополнительному образованию посвящена гл. 10 Закона об образовании. В соответствии со ст. 75 Закона Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы. В целях исполнения положений Закона, а также во исполнение решений Национального координационного совета по поддержке молодых талантов России в рамках выполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599, Распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 г. утверждена Концепция развития дополнительного образования детей на период до 2020 г. включительно [2] (далее – Концепция). Концепцией определяются основные цели и задачи развития дополнительного образования детей, состояние и проблемы дополнительного образования, основные механизмы и направления его развития, а также ожидаемые результаты реализации Концепции.
Концепцией устанавливаются основные принципы государственной политики развития дополнительного образования детей, в том числе принцип социальной гарантии государства на качественное и безопасное дополнительное образование, принцип общественно-государственного партнерства. Базовый элемент системы дополнительного образования – образовательная программа, а не образовательная организация. В целях обеспечения доступности дополнительного образования Концепцией предлагается сформировать систему государственных требований к доступности соответствующих услуг, создать открытые сервисы информационного сопровождения участников дополнительных образовательных программ, предусмотрев поддержку выбора программ, формирование индивидуальных образовательных траекторий. В Концепции определены направления развития кадрового потенциала системы дополнительного образования и модернизации инфраструктуры. Предусматривается расширение участия негосударственного сектора в оказании услуг дополнительного образования. Реализация Концепции будет осуществляться в два этапа. На I этапе (2014–2017) планируется разработка плана мероприятий по реализации Концепции, создание механизмов ее реализации (управление, финансирование, информационное, научно-методическое обеспечение), в том числе на региональном уровне. На II этапе (2018–2020) будет продолжена реализация плана мероприятий, региональных программ развития дополнительного образования. Будет осуществляться распространение результатов пилотных проектов, лучших практик реализации Концепции в субъектах РФ. Особое внимание будет уделено модернизации инфраструктуры дополнительного образования. Концепция содержит VIII разделов, которые посвящены общим положениям, состоянию проблемы дополнительного образования детей, целям и задачам дополнительного образования детей, принципам государственной политики развития дополнительного образования детей, основным механизмам развития дополнительного образования детей, основным направлениям реализации Концепции, этапам реализации Концепции и ожидаемым результатам Концепции. Необходимость принятия Концепции как документа, определяющего наравне с Законом статут дополнительного образования, можно понять, если провести сравнительный анализ положения Закона и Концепции. Так, Законом установлено понятие и цели дополнительного образования, его место в структуре образования РФ, виды, подвиды дополнительного образования, типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы, формы государственной поддержки сферы дополнительного образования, разновидности дополнительных образовательных программ. В свою очередь Концепцией зафиксированы: ● конкурентные преимущества дополнительного образования; ● социальный и ценностный статус дополнительного образования; ● миссия дополнительного образования; ● ролевые функции дополнительно образования в контексте модернизации образования; ● личностно-развивающий потенциал дополнительного образования, а также цели и задачи развития дополнительного образования. И Закон, и Концепция содержат определение дополнительного образования. Дополнительное образование по Закону определяется как вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании, который не сопровождается повышением уровня образования (ст. 2). Согласно Концепции дополнительное образование характеризуется как вид «открытого вариативного образования», миссия которого – «наиболее полное обеспечение права человека на развитие и свободный выбор различных видов деятельности, в которых происходит личностное и профессиональное самоопределение детей и подростков». Концепцией определен ценностный статус дополнительного образования как уникальной и конкурентоспособной социальной практики наращивания мотивационного потенциала личности и инновационного потенциала общества. Миссия дополнительного образования не регулируется Законом, но определяется по Концепции. Так, Концепция к миссии дополнительного образования относит следующее: реализацию социокультурной практики развития мотивации подрастающих поколений к познанию, творчеству, труду и спорту; превращение феномена дополнительного образования в подлинный системный интегратор открытого вариативного образования, обеспечивающего конкурентоспособность личности, общества и государства. Ключевое требование к дополнительному образованию в контексте динамики обновления по Закону регламентируется следующим образом: действующая система дополнительного образования должна быть конкурентоспособной, готовой к инновационным преобразованиям, соответствующим требованиям времени. Ролевые функции дополнительного образования в контексте модернизации образования по Концепции включают в себя: ● превращение жизненного пространства человека в мотивирующее пространство, определяющее самоактуализацию и самореализацию личности; ● проектирование пространства персонального образования для самореализации личности; ● превращение дополнительного образования для взрослеющей личности в смысловой социокультурный стержень, пронизывающий уровни дошкольного, общего, профессионального образования. Принцип непрерывного образования на протяжении всей жизни задекларирован в Законе и означает реализацию образовательных программ по следующим уровням: ● дошкольное образование, ● начальное образование, ● основное общее образование, ● среднее общее образование, ● среднее профессиональное образование, ● высшее образование, ● дополнительное образование.
Мы видим, что дополнительное образование занимает важное место в системе непрерывного образования и структуре образования в РФ и включает в себя, как было отмечено выше, три подвида (ст. 10). Подвид «дополнительное образование детей и взрослых» указывает на то, что дополнительное образование включено в систему непрерывного образования в контексте современной парадигмы обучения на протяжении всей жизни, раздвигает границы возможностей дополнительного образования и снимает возрастные ограничения для обучающихся. Соответственно, здесь Концепция дополняет Закон, определяя личностно-развивающий потенциал дополнительного образования: ● добровольность выбора в дополнительном образовании (программы, режима, темпа обучения, педагога); ● деятельность в соответствии с индивидуальными потребностями и возможностями; ● вариативность (содержания, форм, способов представления итоговых результатов); ● поддержка мотивации; ● разнообразие социальных практик, взаимодействие с социально-профессиональными общностями; ● тесная связь обучения с жизнью, продуктивный характер деятельности и др. Цели и задачи дополнительного образования определены Законом и Концепцией. При этом следует учитывать, что Концепция не определяет сами цели и задачи, которые содержатся в Законе, а регламентирует цели и задачи развития дополнительного образования. Законом определены цели дополнительного образования детей и взрослых в ст. 75. Цели и задачи дополнительного образования отражают гуманистическую направленность и вариативность содержания дополнительного образования, которое призвано обеспечить здоровьесбережение, организацию содержательного досуга, формирование культуры, развитие способностей, личностное и профессиональное самоопределение обучающихся – детей и взрослых. Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей. Цели развития дополнительного образования по Концепции совпадают с целями Концепции; ими являются: ● обеспечение прав ребенка на развитие, личностное самоопределение и самореализацию; ● расширение возможностей для удовлетворения разнообразных интересов детей и их семей в сфере образования; ● развитие инновационного потенциала общества. Задачи развития дополнительного образования: ● развитие дополнительного персонального образования как ресурса мотивации личности…; ● проектирование мотивирующих образовательных сред; ● интеграция дополнительного и общего образования, направленная на расширение вариативности и индивидуализации системы образования в целом; ● разработка инструментов оценки достижений детей и подростков…, диагностика мотивации достижений личности; ● повышение вариативности, качества и доступности дополнительно образования для каждого; ● обновление содержания дополнительного образования в соответствии с интересами детей, потребностями семьи и общества; ● обеспечение условий для доступа каждого к глобальным знаниям и технологиям; ● развитие инфраструктуры дополнительного образования…; ● создание механизма финансовой поддержки права детей на участие в дополнительных общеобразовательных программах…;● формирование эффективной межведомственной системы управления развитием дополнительного образования; ● создание условий для участия семьи и общественности в управлении развитием системы дополнительного образования. Оба документа устанавливают требования к Программам дополнительного образования. Так, Законом установлены следующие разновидности дополнительных образовательных программ: ● в системе дополнительного образования детей и взрослых реализуются дополнительные общеобразовательные программы; ● в системе дополнительного профессионального образования – дополнительные профессиональные программы (ст. 12). В свою очередь, дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. В Концепции изложены общие основания для разработки и реализации дополнительных общеобразовательных программ: ● свобода выбора образовательных программ и режима их освоения; ● соответствие образовательных программ и форм дополнительного образования возрастным и индивидуальным особенностям детей; ● вариативность, гибкость и мобильность образовательных программ; ● разноуровневость (ступенчатость) образовательных программ; ● модульность содержания образовательных программ, возможность взаимозачета результатов; ● ориентация на метапредметные и личностные результаты образования; ● творческий и продуктивный характер образовательных программ; ● открытый и сетевой характер реализации [3]. Из приведенного анализа мы можем видеть, что документы не дублируют, а взаимно дополняют друг друга в целях адаптации системы дополнительного образования к нуждам постиндустриального общества. Так, если Закон определяет цели и задачи дополнительного образования, то Концепция определяет цели и задачи развития дополнительного образования, если Закон устанавливает разновидности программ дополнительного образования, то Концепция определяет общие основания для разработки и реализации дополнительных общеобразовательных программ и т. д. По данным Министерства образования и Концепции, в последние годы отмечается рост спроса на программы дополнительного образования, реализуемые как на бюджетной, так и на внебюджетной основе. Содержание этих программ, как зафиксировано в Концепции, ориентировано на: ● создание необходимых условий для личностного развития учащихся, позитивной социализации и профессионального самоопределения; ● удовлетворение индивидуальных потребностей учащихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом, научно-техническим творчеством; ● формирование и развитие творческих способностей учащихся, выявление, развитие и поддержку талантливых учащихся; ● обеспечение духовно-нравственного, гражданского, патриотического, трудового воспитания учащихся; ● формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья учащихся; ● подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в том числе из числа учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. В целях реализации Закона и Концепции Правительством РФ утвержден Проект «Доступное дополнительное образование для российских детей» (далее – Проект). Цель Проекта заключается в том, чтобы «дать больше возможностей детям заниматься и творчеством, и спортом, и искусством, и музыкой, сделать дополнительное образование более качественным и более доступным, в том числе на селе» .
Также в рамках Проекта планируется во всех без исключения регионах создать модельные центры дополнительного образования, детские технопарки. «Они станут ядром новой системы дополнительного образования, которая будет основана на индивидуальном подходе к развитию каждого ребенка, выстраиванию для него собственной творческой или научной траектории» [4], – пояснил председатель Правительства России. По мнению Д. А. Медведева, это должно быть обеспечено в том числе благодаря «тесному взаимодействию между школами, организациями дополнительного обучения, технопарками и университетами» . Как рассказала Министр образования и науки Российской Федерации О. Ю. Васильева, планируется использование как уже имеющихся организаций дополнительного образования, так и расширение инфраструктуры: центры дополнительного образования могут опираться на современные кванториумы, которые уже созданы . Так, в целях реализации Концепции и Проекта в России работают 24 площадки «Кванториум». Это детские технопарки, где дети могут освоить перспективные инженерные направления, в том числе современные лазерные технологии, нейротехнологии, беспилотную авиацию, программирование 3D-моделирование и другие. Растет число коммерческих и некоммерческих организаций, разрабатывающих и реализующих проекты в сфере детского досуга и отдыха, образовательного туризма. Активно развивается негосударственный сектор дополнительного образования, что отвечает интересам граждан и способствует привлечению в эту сферу инвестиций. В Концепции отмечается повышение интереса семей и детей к участию в различных конкурсных мероприятиях. Возрастает активность подростков и молодежи в использовании образовательных ресурсов сети «Интернет», в том числе массовых открытых онлайн-курсов, видеоуроков. Вместе с тем Концепция во второй ее части – «Состояние и проблемы дополнительного образования детей» указывает на ряд проблем, возникающих в сфере реализации права граждан на дополнительное образование. К таким проблемам относятся: ● несоответствие инфраструктуры современного дополнительного образования детей современным требованиям; ● острый дефицит в современном оборудовании и инвентаре, учебных пособиях, компьютерной технике, в обеспечении качественной интернет-связью, особенно для реализации высокотехнологичных программ; ● отток наиболее квалифицированных кадров и объективные трудности привлечения талантливых молодых специалистов, несмотря на наметившиеся тенденции повышения уровня заработной платы педагогов дополнительного образования; ● медленное обновление содержания дополнительного образования детей, при острой необходимости расширения спектра дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с развитием профессий, рынков труда, информационной среды и технологий; ● отсутствие системности в проводимых конкурсных мероприятиях при наблюдаемой позитивной тенденции увеличения числа и расширения спектра их направлений (олимпиад, чемпионатов, соревнований); ● слабое использование потенциала негосударственного сектора и государственночастного партнерства для расширения объема и спектра услуг дополнительного образования, модернизации его инфраструктуры вследствие существующих нормативных ограничений. Кроме того, отмечается недостаток финансирования дополнительного образования в школах, сведение системы к лишь к курсам внеурочной деятельности для 1–5-го классов и 9–11-го классов. Также видится проблема в необходимости наличия специально подготовленных педагогов, «которые будут четко осознавать разницу между организацией и реализацией обычного учебного предметного курса и дополнительной общеобразовательной программой» . Все это говорит об общей незрелости реформы системы образования в целом и дополнительного образования в частности. Реформа системы российского образования началась сравнительно недавно, поэтому несмотря на существенные достижения отмечается ряд проблем, которые всегда сопровождают инновационные процессы. Для преодоления возникающих на практике проблем в Законе и Концепции содержатся принципы государственной политики в сфере образования и принципы государственной политики развития дополнительного образования детей соответственно. Установление таких принципов очень важно, так как принципы являются стержневыми идеями, идеалами, к которым должна стремиться вся образовательная система в целом. Для реализации требований Закона, Концепция содержит механизмы развития дополнительного образования детей: 1) формирование в средствах массовой информации нового имиджа дополнительного образования, соответствующего ценностному статусу дополнительного образования в современном информационном гражданском обществе. 2) межведомственная и межуровневая кооперация, интеграция ресурсов, в том числе организация сетевого взаимодействия организаций различного типа, ведомственной принадлежности в рамках кластерных систем;
3) создание интегрированных (или комплексных) организаций социальной сферы; 4) партнерство государства, бизнеса, институтов гражданского общества, семьи; 5) открытый государственно-общественный характер управления сферой дополнительного образования детей, реализуемый через механизмы участия общественности, экспертного и профессионального сообщества в принятии решений о поддержке тех или иных программ и проектов дополнительного образования, в контроле качества реализации программ, распределении бюджетных ресурсов; 6) создание конкурентной среды, стимулирующей обновление содержания и повышение качества услуг; 7) сочетание в управлении качеством услуг дополнительного образования детей элементов государственного контроля, независимой оценки качества и саморегулирования; 8) персонифицированное финансирование, обеспечивающее поддержку мотивации, свободу выбора и построения образовательной траектории участников дополнительного образования путем закрепления за ними определенного объема средств (размер персонифицированного обязательства) и их передачи организации (индивидуальному предпринимателю), реализующей дополнительную общеобразовательную программу после выбора этой программы потребителем; 9) единая система учета личных достижений детей в различных дополнительных общеобразовательных программах (включая программы внеурочной деятельности в рамках федеральных государственных образовательных стандартов общего образования), основывающаяся на едином открытом формате электронного портфолио и его представления на портале, с соблюдением всех требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; 10) информационная открытость, обеспечение доступа граждан к полной и объективной информации о качестве дополнительных общеобразовательных программ, организациях, образовательных результатах и о результатах общественно-профессиональной экспертизы этих программ; 11) обеспечение инновационного, опережающего характера развития системы дополнительного образования детей при использовании лучших традиций отечественной сферы дополнительного образования и успешных мировых практик; 12) поддержка образовательных программ, ориентированных на группы детей, требующих особого внимания государства и общества (дети из группы социального риска, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети из семей с низким социально-экономическим статусом); 13) развитие сферы дополнительного образования детей как составляющей национальной системы поиска и поддержки талантов, как основной для профессионального самоопределения, ориентации и мотивации подростков и молодежи к участию в инновационной деятельности в сфере высоких технологий и промышленного производства; 14) опора на инициативы детей и семьи, использование ресурсов семейных сообществ, позитивного потенциала подростковых и молодежных субкультурных сообществ. Также ожидаемые результаты реализации Концепции предполагаются к 2020 г. Так, к 2020 г. ожидается достижение следующих направлений реализации Концепции, обеспеченных вышеперечисленными механизмами: ● дополнительными общеобразовательными программами должно быть охвачено не менее 75 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет; ● должна быть сформирована мотивация и обеспечены возможности выбора детьми дополнительных общеобразовательных программ на основе собственных интересов и увлечений из широкого спектра предложений со стороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность, индивидуальных предпринимателей; ● должны быть созданы условия и сформированы компетенции для использования детьми и молодежью ресурсов неформального и информального образования в целях саморазвития, профессионального самоопределения и продуктивного досуга; ● будут сформированы механизмы финансовой поддержки прав детей на участие в дополнительном образовании; ● должен быть предоставлен семьям с детьми доступ к полной объективной информации о конкретных организациях и дополнительных общеобразовательных программах, обеспечена консультационная поддержка в выборе программ и планировании индивидуальных образовательных траекторий; ● должны быть сформированы эффективные механизмы государственно-общественного межведомственного управления дополнительным образованием детей; ● будут реализовываться модели адресной работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, одаренными детьми; ● обеспечено высокое качество и обновляемость дополнительных общеобразовательных программ за счет создания конкурентной среды, привлечения квалифицированных кадров, сочетания инструментов государственного контроля, независимой оценки качества и саморегулирования; ● будут действовать эффективные механизмы стимулирования и поддержки непрерывного профессионального развития педагогических и управленческих кадров; ● сфера дополнительного образования детей должна быть привлекательной для инвестиций и предпринимательской инициативы; ● должны быть созданы благоприятные условия для деятельности организаций негосударственного сектора, государственно-частного партнерства, инновационной активности, научно-производственной кооперации в сфере разработки развивающих предметно-пространственных сред и продукции для оснащения образовательных программ; ● должна быть создана комплексная инфраструктура современного детства, удовлетворяющая общественным потребностям в воспитании, образовании, физическом развитии и оздоровлении детей. Для реализации Концепции Распоряжением Правительства РФ утвержден план мероприятий на 2015–2020 гг. . Планом предусмотрены мероприятия, сроки реализации, ответственные исполнители и итоговые документы, которые будут выражаться в проектах федеральных законов, приказах и распоряжениях исполнительных органов власти, доклады и методические рекомендации. Поэтому рано еще говорить о достигнутых и не достигнутых результатах развития дополнительного образования в России. Можно констатировать факт того, что реализация развития дополнительного образования детей находится на завершающей стадии, так как многие ожидания уже реализованы.
Материал данной статьи основан на выступлении С. Б. Мякининой , опубликованной в журнале «Наука и Школа» № 5’2017.
