Особенности административно-правового статуса муниципального служащего

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

Аганин Александр Викторович

Аннотация: в данной статье был рассмотрен административно-правовой статус муниципального служащего, сущность и элементы административно-правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации, а также особенности его правового регулирования.

Ключевые слова: муниципальный служащий, муниципальная служба, должность муниципальной службы.

Abstract: this article examines the administrative and legal status of a municipal employee, the essence and elements of the administrative and legal status of a municipal employee in the Russian Federation, as well as the specifics of its legal regulation.

Keywords: municipal employee, municipal service, municipal service position.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На сегодняшний день законодательство РФ не содержит определённого понятия правового статуса муниципального служащего, здесь прописаны только отдельные элементы правого статуса: совокупность прав и обязанностей муниципального служащего, запреты и ограничения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение своих функций и гарантии деятельности. Муниципальный служащий согласно ФЗ №-25 «О муниципальной службе в РФ» имеет право на:

1) ознакомление с документами, в которых содержатся его служебные права и обязанности;

2) рабочие условия, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим законодательством и трудовым договором;

4) отдых;

5) получение в установленном порядке данных и средств, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей;

6) участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение профессиональных навыков;

8) защиту и неразглашение персональных данных;

9) изучение материалов своего личного дела;

10) защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе;

11) рассмотрение трудовых конфликтов согласно трудовому законодательству;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ¹.

Правовое положение муниципального служащего определяется в федеральном законодательстве (Конституция РФ, Законы и др.), в законах и нормативно-правовых актах субъектов Федерации, а также в уставах и иных правовых актах муниципальных образований.

Возможность физического лица вступать в качестве муниципального служащего в административно-правовые отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей по муниципальной службе связана с наличием у него правового качества, которое называется правосубъектность. Правосубъектность муниципального служащего возникает с момента замещения (назначения на должность) им определенной муниципальной должности и составляет основу правового статуса муниципального служащего, который включает в себя три основных элемента: права, обязанности и ответственность и дополнительных - ограничения и гарантии.

Основной правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности. Согласно разграничению полномочий в сфере регулирования муниципальной службы федеральные законы не содержат их конкретного перечня, он устанавливается законодательством субъектов Федерации. При этом надо иметь в виду, что он не является исчерпывающим, а определяет только основные из них. Дополнительно к ним муниципальные образования в своих уставах могут отражать и другие права и обязанности исходя из местных условий и традиций, специфики муниципального образования (экономическое развитие, специализация экономики) и других факторов.

Административно-правовой статус муниципального служащего имеет свои особенности:

права и обязанности муниципального служащего устанавливаются в пределах компетенции органа местного самоуправления;

носит производный характер - деятельность муниципального служащего подчинена осуществлению задач и функций органа местного самоуправления, в котором он проходит службу;

права и обязанности обладают единством – права являются и обязанностью и должны осуществляться в интересах населения муниципального образования и государства;

предписания муниципальных служащих обязательны для исполнения на территории данного муниципального образования всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и их форм собственности;

реализация прав и обязанностей гарантируется государством;

ограничения общегражданских прав и особая дополнительная ответственность направлена на повышение эффективности муниципальной службы.

Содержание правового положения муниципального служащего характеризуется общегражданскими (муниципальные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями.

Должностные обязанности муниципального служащего являются производными от задач, функций и полномочий органа местного самоуправления, обеспечить исполнение которых и должна муниципальная служба.

Служебные права и обязанности подразделяются на:

для всех муниципальных служащих:

- относящиеся к существу служебной деятельности по осуществлению местного самоуправления (обеспечивать соблюдение и защиту Конституции РФ, законом государства, прав и законных интересов граждан на территории данного муниципального образования и др.);

- сопутствующие статусу муниципального служащего (не совершать действий, подрывающих авторитет муниципального служащего, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и др.).

- специальные, связанные с конкретными должностями и сферами деятельности органа местного самоуправления.

По мнению Л.П. Баталовой «немаловажную роль в правовом статусе играют обязанности муниципального служащего. Необходимо учитывать, что при заключении трудового договора(контракта) на муниципального служащего распространяются обязанности работника»².

К правовому статусу муниципального служащего можно отнести только некоторые обязанности, которые действительно отражают его особенность:

- предоставлять в установленном порядке, информацию о себе и членах семьи, в соответствии с законодательством, а также, сведения о доходах и собственности, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

- необходимо сообщать работодателю о своих личных интересах, которые могут привести к спорам, и соответственно принимать меры по их предотвращению;

- муниципальный служащий должен выполнять обязанности, соблюдать ограничения, не нарушать запреты, предусмотренные Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ»³ и другими ФЗ - в случае выхода из гражданства РФ или в случае приобретения иностранного гражданства, необходимо в обязательном порядке оповестить об этом работодателя.

Важнейшая роль муниципальной службы, не считая исполнения задач и функций органов местного самоуправления, заключается в осуществлениивопросов местного значения. Основным элементом в структуре правового статуса муниципального служащего выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий⁴.

Таким образом, основным элементом в структуре правового статуса муниципального служащего выступают его обязанности, содержание которых определяет необходимый объем правомочий.

Литература

. Конституция [принята 12.12.1993 с , в ходе 01.07.2020]. – : // СПС «КонсультантПлюс». – : по подписке.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 26.05.2021 N 152-ФЗ) : [принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года Одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года]. – Текст : электронный // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: по подписке.

Баталова, Л. П. Особенности правового статуса муниципальных служащих в Российской Федерации / Л. П. Баталова // Актуальные проблемы сравнительного правоведения: правовая система и современное государство : Мат-лы V Всерос. науч.-практич. конф. c междунар.м участием профес.-преподават. состава, аспирантов и студентов, Симферополь, 16 апреля 2020 года. – Симферополь: Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, 2020. – С. 149-151.