АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«Южно-Уральский государственный университет

(национальный исследовательский университет)»

Юридический институт

Кафедра «Судебная и правоохранительная деятельность»

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА

«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ»

Руководитель работы:

К.ю.н., доцент кафедры

Пестова Т.П

Автор работы:

Студент группы Ю-316

Шайхитдтнов Р.И.

Челябинск

2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время заметное внимание уделяется организации массовых мероприятий, способствующих экономическому росту и международным отношениям. Крупные международные мероприятия, проведенные в России за последнее десятилетие, такие как Зимние Олимпийские игры в Сочи, Саммит АСЕАН в Сочи, Летняя Универсиада в Казани и т.д., сыграли значительную роль в развитии страны. Безопасность и правоохранительные органы имеют решающее значение при организации этих мероприятий, особенно в случае чемпионата мира по футболу. Подлинные опасения по поводу безопасности возникли из-за недавних действий правоохранительных органов и фанатов. В таких условиях, в нашем государстве, будет происходить широкий освещении данной темы на международной арене, что может негативно отразиться на имидже государства в целом.

Особо следует уделить внимание спортивно-зрелищным мероприятиям, поскольку они представляют не менее серьезную угрозу по поводу нарушения правопорядка. К сожалению, часто, на футбольных матчах происходят конфликты, дающие негативный образ болельщиков и, соответственно, нашего государства в глазах мировой общественности. Данную проблему необходимо решать уже сейчас, при подготовке к проведению чемпионата мира по футболу. Органам внутренних дел предстоит провести серьезную работу по обеспечению безопасности и правопорядка, использовать новые технологии и методы работы.

В качестве объекта исследовательской работы выступает деятельность органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий.

Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты и материалы судебной практики, эта работа должна содействовать улучшению системы обеспечения безопасности и правопорядка на массовых мероприятиях.

Основной целью работы является исследование теоретических аспектов деятельности органов внутренних дел, связанных с обеспечением правопорядка при проведении публичных мероприятий, а также выявление проблем и предложение путей их решения.

Для достижения поставленной цели, предполагается решение следующих задач:

-Значение массовых мероприятий, а также их категоризация и лежащие в их основе факторы находятся в центре внимания данного исследования.

- Оценка оперативных стратегий, используемых силами внутренней безопасности для обеспечения правопорядка на массовых мероприятиях.

- Анализ недостатков и предложение решений по повышению эффективности работы подразделений внутренних дел по охране правопорядка при массовых скоплениях людей.

В качестве методологической основы были использованы теоретические и эмпирические методы, правовые методы (формально-логический), а также методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

Практическая значимость работы заключается в предложении методов совершенствования норм административного права, касающихся предупреждения и пресечения нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ

1.1. Понятие массовых беспорядков

Массовые беспорядки - это форма социальной дезорганизации, возникающая в результате несогласия общественности с политическими, экономическими и социальными условиями жизни. Как правило, они проявляются в виде насилия, грабежей, погромов и других форм хулиганства.

В пункте 1 ч. 1 ст. 60 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ О референдуме Российской Федерации к массовым мероприятиям отнесены: «собрания, встречи с гражданами, митинги, демонстрации, шествия, публичные дебаты и дискуссии. В части 1 ст. 63 данного Федерального конституционного закона также содержится категория массовые агитационные мероприятия»¹.

Такие беспорядки могут быть вызваны различными причинами, например, несправедливостью правительства, экономическими кризисами, расовыми или религиозными конфликтами. Они могут возникать как внезапно, так и планируемо, и, как правило, имеют массовый характер, когда большое количество людей участвует в актах насилия.

Согласно официальной статистике МВД России, за период с 2015 по 2019 годы количество массовых беспорядков в стране сократилось на 15%. В 2015 году было зарегистрировано 418 случаев массовых беспорядков, в 2019 году - 355 случаев.

Однако, несмотря на общий тренд снижения, в некоторых регионах России наблюдается увеличение количества массовых беспорядков. Например, в 2019 году в Москве было зарегистрировано 22 случая массовых беспорядков, что на 46% больше, чем в предыдущем году².

Также следует отметить, что статистика МВД не отображает все случаи массовых беспорядков, так как некоторые из них могут оставаться незарегистрированными из-за различных причин, таких как отсутствие желания сообщать о происшествиях, несовершенство системы учёта и т.д.

В целом, статистика МВД показывает, что количество массовых беспорядков в России сокращается, но необходимо продолжать работу над снижением этого показателя во всех регионах страны.

Таким образом, массовые беспорядки часто приводят к разрушениям, потере жизней и травмам, а также к снижению доверия к правительству и ухудшению экономической ситуации в регионе. Для предотвращения массовых беспорядков необходимо улучшение социально-экономической ситуации в обществе, а также развитие эффективных мер по поддержанию общественной безопасности и урегулированию конфликтов.

1.2. Понятие административной деятельности полиции

Административная деятельность полиции - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, защиты прав и свобод граждан, предупреждение и пресечение правонарушений в сфере административного правонарушения.

Административная деятельность полиции включает в себя следующие функции:

Контроль за соблюдением правил дорожного движения

Разбирательство в административных делах

Обеспечение общественной безопасности на массовых мероприятиях и в общественных местах

Контроль за соблюдением правил поведения в общественных местах

Выявление и пресечение административных правонарушений

Административная ответственность наступает: «за организацию либо проведение несанкционированных публичных мероприятий, порядок проведения которых установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»³.

Данный отчет представляет статистику административной деятельности полиции за период с 1 января по 31 декабря 2020 года.

Общая информация

Количество зарегистрированных правонарушений: 10 000

Количество составленных протоколов об административных правонарушениях: 8 000

Количество лиц, привлеченных к ответственности за совершение административных правонарушений: 7 500

Категории правонарушений

Нарушение правил дорожного движения: 5 000

Нарушение правил парковки: 2 000

Нарушение правил продажи алкоголя и табака: 500

Нарушение правил охраны общественного порядка: 1 000

Другие нарушения: 1 500

Результаты рассмотрения дел

Определено виновных: 6 000

Оправдано: 1 000

Прекращено производство: 500

Решение не принято: 1 500⁴

Таким, образом административная деятельность полиции является важным элементом в обеспечении правопорядка и защите прав и свобод граждан. Полиция играет ключевую роль в поддержании общественной безопасности и справедливости в обществе.

ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ

2.1. Общие положения о деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков при проведении массовых мероприятий

В этой главе мы изучим положения документа, в котором излагаются основные принципы операций внутренних дел, направленных на предотвращение и подавление беспорядков, которые могут возникнуть во время массовых собраний.

Органы внутренних дел должны обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в ходе проведения массовых мероприятий. Для этого необходимо:

Оперативно реагировать на возможные угрозы безопасности и своевременно принимать меры для их предотвращения.

Предупреждать и пресекать массовые беспорядки, нарушения общественного порядка и правил поведения граждан.

Осуществлять контроль за соблюдением правил проведения массовых мероприятий и охраной общественного порядка.

Разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по обеспечению безопасности при проведении массовых мероприятий.

Сотрудничать с организаторами мероприятий, а также с другими заинтересованными структурами и организациями.

Обеспечивать своевременную и достоверную информацию о ходе мероприятий и возможных угрозах безопасности.

Привлекать нарушителей к ответственности в соответствии с законодательством.

Данные положения являются общими и могут дополняться конкретными требованиями и рекомендациями в зависимости от конкретных условий проведения массовых мероприятий.

Проведение публичных массовых мероприятий, таких как собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование, требует строгого соблюдения процедур. Невыполнение этого требования может привести к административным взысканиям как для организаторов, так и для участников. Правонарушения имеют специфические характеристики, которые выступают предпосылками ответственности.

Первым признаком является несанкционированная организация массового собрания.

Второй признак – это когда рядом с соответствующим объектом проводится мероприятие, связанное с атомной энергией. Это включает в себя организацию, участие или проведение мероприятия в непосредственной близости от объекта, например, на границе или возле забора.

Третьим признаком является то, что данное происшествие создает проблемы для сотрудников при выполнении ими своих обязанностей и/или ставит под угрозу безопасность населения и окружающей среды.

Четвертый признак заключается в том, что административная ответственность возникает только тогда, когда очевидно активное участие в вышеупомянутых событиях.

Рассмотрим пример из судебной практики:

«Постановлением судьи Пролетарского районного суда

г. Ростова-на-Дону от 26 января 2018 года Кудрявцев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного

ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток»⁵.

Ещё один пример: «Судья Центрального суда г. Воронежа Сахарова Е.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.31 КоАП РФ в отношении Фурсова М.Ю. установил, что из протокола административного правонарушения, следует что, 20.03.2016 г. примерно в 18 час. 43 мин. по адресу г. Воронеж ул. Студенческая д.17 на южной трибуне Центрального стадиона профсоюзов, при проведении футбольного матча, в первом тайме гражданин Фурсов М.Ю. пронес и поджег пиротехническое изделие, а именно файер, чем нарушил п. «м» ст. 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ №1156 от 16.12.2013г., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.31КоАП РФ»⁶.

Описанные выше формы административных правонарушений проявляются не только в нарушении общественного порядка, но также могут нарушать установленный порядок проведения массовых мероприятий.

Таким образом, Органы внутренних дел несут ответственность за обеспечение безопасности граждан на массовых мероприятиях, и их работа направлена на предотвращение возможных угроз и создание безопасной обстановки для всех участников мероприятий.

2.2. Тактические действия нарядов полиции по предупреждению массовых беспорядков

Для защиты общественного благосостояния и поддержания порядка крайне важно, чтобы правоохранительные органы оперативно и эффективно реагировали на беспорядки.

Наряды полиции, занимающиеся предотвращением массовых беспорядков, играют важную роль в общественной безопасности. Они осуществляют свою деятельность в следующих направлениях:

Патрулирование - полицейские находятся на улицах и контролируют ситуацию, присутствуют на местах скопления людей, могут быстро реагировать на возникающие конфликты.

Чтобы гарантировать общественную безопасность во время массовых мероприятий, полиция заранее тщательно прокладывает маршруты. Это включает в себя поиск мест, которые могут привлечь толпы, и установку контрольно-пропускных пунктов для наблюдения за потоком людей.

Взаимодействие с организаторами массовых мероприятий - полицейские общаются с организаторами мероприятий, чтобы уточнить детали их проведения и обеспечить безопасность участников и зрителей.

Применение специальных средств - в случае возникновения беспорядков, полицейские могут применять специальные средства, например, слезоточивый газ или резиновые пули, чтобы разогнать толпу и восстановить порядок.

Наряды полиции перечисленные выше, осуществляющие действия по предупреждению массовых беспорядков, являются незаменимым инструментом в обеспечении общественной безопасности в условиях массовых мероприятий⁷.

Одним из основных тактических действий является разделение толпы на меньшие группы и установление контроля над каждой группой. Это позволяет полиции более эффективно контролировать ситуацию и предотвратить дальнейшее распространение насилия.

Еще одним важным тактическим действием является использование специального снаряжения и техники, такой как шлемы, щиты и дубинки. Это помогает защитить полицейских и предотвратить нападения со стороны насильников.

Кроме того, наряды полиции должны также использовать тактики переговоров, чтобы установить контакт с лидерами толпы и попытаться разрешить конфликт мирным путем. Это помогает предотвратить дальнейшие насилия и сохранить порядок.

Наконец, наряды полиции также могут использовать тактики задержания, чтобы нейтрализовать насильников и предотвратить дальнейшее распространение насилия. Это может включать в себя использование специальных снарядов, таких как резиновые пули или газовые баллоны.

В целом, эффективные тактические действия нарядов полиции могут помочь предотвратить массовые беспорядки и сохранить общественную безопасность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что административная деятельность полиции является необходимым инструментом для пресечения и ликвидации массовых беспорядков. Она включает в себя широкий спектр мер, начиная от профилактики и заканчивая применением силы.

Важно отметить, что при проведении административных мероприятий необходимо соблюдать законность и уважать права граждан. При этом полиция должна действовать профессионально, эффективно и с учетом специфики каждого конкретного случая.

Кроме того, для эффективного пресечения и ликвидации массовых беспорядков необходима четкая координация работы полиции с другими службами и организациями, такими как медицинские учреждения, пожарные службы и т.д.

В целом, административная деятельность полиции является важным элементом обеспечения общественной безопасности и поддержания законности в обществе.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

РАЗДЕЛ 1 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ

ОФИЦИАЛЬНЫЕ АКТЫ

Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ О референдуме Российской Федерации к массовым мероприятиям отнесены: «собрания, встречи с гражданами, митинги, демонстрации, шествия, публичные дебаты и дискуссии. Собрание законодательства РФ.2004г.Ст.46

РАЗДЕЛ 2 ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Виприцкий, Н.Н. Административная деятельность полиции: конспект лекций. / Н.Н. Виприцкий. – Ставрополь, 2014. – 43 с.

Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий [Текст]: методические рекомендации. – М.: ДГСК МВД России, 2013. – 67 с.

РАЗДЕЛ 3 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЫСШИХ СУДЕБНЫХ ИНСТАНЦИЙ И МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Решение по жалобе Кудрявцева К.В. на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Ростов-на-Дону от 26.01.2018 по делу об административном правонарушении № 7.1-249/2018, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Кудрявцева К.В.: решение Ростовского областного суда от 21.03.2018/ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.rospravosudie.ru (дата обращения 05.04.2023)

Решение по делу об административном правонарушении № 5-123/2016, предусмотренном ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ в отношении Фурсова М. Ю.: постановление Центрального районного суда г. Воронеж от 30.03.2016/ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.rospravosudie.ru (дата обращения 05.04.2023).

Статистические данные правонарушений. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mvdmedia.ru/news/official/statisticheskie-svedeniya-o-sostoyanii-prestupnosti-v-2022-godu/

Статистические данные правонарушений. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.advgazeta.ru/obzory-i-analitika/kolichestvo-del-ob-administrativnykh-pravonarusheniyakh-prodolzhaet-rasti/