Персонифицированный учет и персонифицированное финансирование как инструменты изменений и измерений

Системаперсонифицированногоучета

иперсонифицированногофинансированиядополнительного образования детей

Основные терминыиопределения

Для оперативного решения задач по внедрению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей(далее – ПФДО), а также качественной разработки на муниципальном уровне соответствующих нормативных правовых актов рекомендуется использоватьединыйпонятийныйаппарат:

ПФДО–системазакрепленияопределенногообъемасредств за потребителеми их последующая передача исполнителю, реализующему дополнительнуюобщеобразовательнуюпрограмму,внезависимости от их организационно- правовой формы, по выбору потребителя;

участники системы ПФДО – региональный оператор ПФДО, уполномоченные органы, исполнители образовательных услуг, потребители, получающиедополнительноеобразованиесиспользованиемсертификатов, а также их родители (законные представители);

потребитель–ребенокввозрастеот5до18лет,проживающий на территории субъекта Российской Федерации на законных основаниях (постоянное место жительства, временная регистрация);

исполнитель образовательных услуг – образовательная организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, включенным в систему ПФДО. К ним относятся государственные (муниципальные) организации, частные организации и индивидуальные предприниматели,осуществляющиеобразовательнуюдеятельность по дополнительным общеобразовательным программам;

персонифицированный учет – механизм, позволяющий отслеживать выбор и получение детьми дополнительного образования у исполнителей образовательных услуг;

сертификат дополнительного образования– электронная реестровая запись о включении ребенка в систему ПФДО, т.е. идентификационный номер, подтверждающий его право на получение дополнительногообразования

в порядке и на условиях, определяемых правовыми актами органов местногосамоуправления;

норматив обеспечения сертификата дополнительного образования (номинал) – объем индивидуальных бюджетных гарантий по оплате образовательных услуг, определяемый и устанавливаемый для одного ребенка на период действия программы ПФДО в рамках одного финансового (учебного) года;

сертификатдополнительногообразованиясноминалом–статус

сертификата дополнительного образования, предусматривающий возможностьегоиспользованиядляоплатыобразовательныхуслугвпорядке и на условиях, определенных Правилами ПФДО;

информационная система «Навигатор дополнительного образования детей» (далее – Навигатор) – программно-коммуникационная среда, создаваемая и используемая с целью автоматизации:

процедурвыбораучастникамисистемыПФДОдетьми и их родителями (законными представителями) исполнителей образовательных услуг и дополнительных общеобразовательныхпрограмм;

процедур учета использования сертификатов дополнительного образования;

процедур сертификации дополнительных общеобразовательных программ;

программа ПФДО – нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий на определенный период (далее – период реализации программы ПФДО) номиналы сертификатов дополнительного образования, число действующих сертификатов дополнительного образования, в том числе в разрезе отдельных категорий детей, перечень направленностей дополнительного образования, оплачиваемых за счет средств сертификата дополнительного образования, объем обеспечения сертификатов, в том числе в разрезе отдельных категорий детей;

уполномоченный орган – орган местного самоуправления, являющийся исполнителем программы ПФДО;

региональный оператор ПФДО (далее – оператор) – организация, наделенная органом исполнительной власти правом осуществления организационного, методического, информационного сопровождения системы ПФДО, ведение информационной системы, реестров сертификатов дополнительного образования, исполнителей образовательных услуг, образовательныхпрограмм,проведениянезависимойоценкикачествав рамках системы ПФДО; в качестве такой организации выступает региональный модельный центр дополнительного образования детей;

региональный модельный центр дополнительного образования детей (далее – РМЦ) – организация, осуществляющая организационное, методическое, аналитическое сопровождение и мониторинг развития региональной системы дополнительного образования детей в рамках мероприятий регионального проекта; РМЦ вправе передавать муниципальным опорным центрам дополнительного образования детей полномочия в части, касающейся формирования и ведения реестров различной направленности;

муниципальный опорный центр дополнительного образования детей (далее – МОЦ) – структурное подразделение организации, наделенное правовымактоморганаместногосамоуправленияфункциями поорганизационному,методическомуианалитическомусопровождению имониторингуразвитиясистемыдополнительногообразованиядетей

натерриториимуниципальногообразования;

нормативные затраты на реализацию образовательной программы – объемзатрат,выраженныйврублях,установленныйвкачественормативного показателя для оказания услуги по реализации дополнительной общеобразовательной программы, определяемый с учетом характеристик дополнительной общеобразовательной программы;

реестр сертификатов – реестр сертификатов дополнительного образования в информационной системе, ведение которого осуществляется оператором ПФДО;

реестр исполнителей образовательных услуг – реестр образовательных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, включенным в систему ПФДО, ведение которого осуществляется оператором ПФДО;

реестр образовательных программ – реестр дополнительных общеобразовательных программ, реализуемых за счет бюджетных ассигнований путем предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных(муниципальных)услуг,распределенныхнезависимоот выбора детей, их родителей (законных представителей) (подпункт апункта 4.4 Целевой модели);

реестр сертифицированных программ – реестр дополнительных общеобразовательных программ, реализуемых исполнителями образовательных услуг в системе ПФДО с использованием сертификатов дополнительного образования с номиналом (подпункт б пункта 4.4 Целевой модели);

договор об образовании – договор, заключаемый между поставщиком образовательных услуг и родителями (законными представителями) потребителя, определяющий основные характеристики образования, в том числевид,уровеньи(или)направленностьобразовательнойпрограммы, а также стоимость платных образовательных услуг и порядок оплаты, в том числе за счет средств сертификата дополнительного образования с номиналом.

Общиеположения

Однойизприоритетныхзадачреализациифедеральногопроекта

«Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» является внедрениеЦелевоймоделиразвитиярегиональнойсистемы дополнительного образования детей с применением современных организационных, правовых и финансово-экономических механизмов, к числу которых относится персонифицированное финансирование.

Под персонифицированным финансированием дополнительного образования детей (далее – ПФДО) понимают закрепление определенного объемаденежныхсредствзапотребителемиихпоследующаяпередача

исполнителю образовательных услуг вне зависимости от егоорганизационно-правовой формы, по выбору потребителя.

Крометого,использованиеПФДОпозволяет:

расширить возможности для удовлетворения разнообразных интересов детей и их семей в сфере образования за счет предоставления им выбора дополнительных общеобразовательных программ, реализуемых организациями,осуществляющимиобразовательнуюдеятельность, и индивидуальными предпринимателями, независимо от их правовогостатуса и формы собственности;

повысить вариативность, качество и доступность дополнительного образования для каждого ребенка, проживающего на конкретной территории субъекта Российской Федерации;

обновитьсодержаниедополнительногообразованиядетей в соответствии с интересами детей, потребностями семьи и общества;

сформироватьэффективнуюмежведомственнуюсистемууправления всфередополнительногообразованиядетей,ориентированную насоблюдениебалансамеждуобразовательнымипотребностямидетей и направлениями социально-экономического развития региона.

Реализация системы ПФДО регламентирована нормативными правовыми актами федерального уровня:

Федеральныйзаконот29декабря2012г.«Обобразовании в Российской Федерации» (с изменениями от 24 марта 2021 г.) (Собрание законодательстваРФ,31декабря2012г.,№53(ч.1),ст.7598;

29марта2021г.,№13 (частьI),ст.2137);

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212–ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 28 июля 2014 г., № 30 (Часть I), ст. 4213);

УказПрезидентаРоссийскойФедерацииот7мая2012г.№599

«Омерахпореализациигосударственнойполитикивсфереобразования инауки»(СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации,7мая2012г.,

№19,ст. 2336);

УказПрезидентаРоссийскойФедерацииот7мая2018г.№204

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (Собрание законодательства Российской Федерации, 14 мая 2018 г., № 20, ст. 2817);

УказПрезидентаРоссийскойФедерацииот21июля2020г.№474

«О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»(СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации,27июля2020г.,

№30,ст. 4884);

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие образование» (с изменениями от 15 марта 2021 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1 января 2018 г., № 1 (Часть II), ст. 375; 22 марта 2021 г., № 12, ст. 2025);

ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот3апреля 2021 г. № 542 «Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915» (Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 13 апреля 2021 г.);

РаспоряжениеПравительстваРоссийскойФедерацииот31марта 2022 г. №678–р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей и признании утратившим силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726–р» (Собрание законодательства Российской Федерации, 11 апреля 2022 г., № 15, ст. 2534);

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожнойкарты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021−2025 годы» (СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации,13сентября2021г.,

№37,ст. 6553)

ПриказМинистерствапросвещенияРоссийскойФедерацииот 3 сентября 2019 г. № 467 «Об утверждении Целевой модели развития региональныхсистемдополнительногообразованиядетей»(вред. от2февраля2021г.,Официальныйинтернет-порталправовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 9 декабря 2019 г.);

Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации от 5 августа 2020 г. №№ 882, 391 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ»(Официальныйинтернет-порталправовойинформацииhttp://www.pravo.gov.ru, 11 сентября 2020 г.);

Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 20 мая 2021 г. № 262 «Об утверждении методик расчета показателей федеральных проектов национального проекта «Образование»;

Паспорт национального проекта «Образование», утвержденный протоколомпрезидиумаСоветаприПрезидентеРоссийскойФедерации постратегическомуразвитиюинациональнымпроектамот24декабря 2018 г. № 16 (результат 1.10 «Во всех субъектах Российской Федерации внедрены целевые модели развития региональных систем дополнительного образования детей»);

ПисьмоМинистерстваобразованияинаукиРоссийскойФедерацииот 28 апреля 2017 г. № ВК-1232/09 «О направлении методических рекомендаций по организации независимой оценки качествадополнительного образования детей (Вестник образования, № 15, август, 2017);

ПисьмоМинистерстваобразованияинаукиРоссийскойФедерацииот 5 февраля 2018 г. № 09-188 «О внедрении типового решения общедоступного навигатора дополнительного образования детей» (Администратор образования, N 5, 2018).

Важно подчеркнуть, что потребителями услуг дополнительного образования в системе персонифицированного финансирования являются дети от пяти лет до достижения ими восемнадцатилетнего возраста.

Основным инструментом реализации системы ПФДО является сертификат дополнительного образования, который используется:

дляосуществленияперсонифицированногоучетаобучающихсяпо дополнительным общеобразовательным программам;

для оплаты услуг исполнителей, реализующих востребованные дополнительные общеобразовательные программы.

В качестве механизма, который упорядочивает внедрение системы ПФДО, выступает общедоступный региональный навигатордополнительного образования детей.

ВосновесистемыПФДОлежатследующиепринципы:

равный и свободный доступ детей к получению сертификата дополнительного образования;

свобода выбора ребенком и его семьей любой дополнительной общеобразовательной программы, реализуемой на территории субъекта Российской Федерации;

право ребенка в любой момент записаться на обучение или сменить дополнительнуюобщеобразовательнуюпрограммунезависимоот статуса сертификата дополнительного образования;

информационнаяоткрытостьипростотаполученияинформациио порядке получения сертификата дополнительного образования, перечне исполнителей образовательных услуг и реализуемых ими дополнительных общеобразовательных программах, и иных параметрах функционирования системы ПФДО;

равныйдоступисполнителейобразовательныхуслугнезависимо от организационно-правовой формы к системе ПФДО;

принципименнойпринадлежностисертификата дополнительного образования;

принципперсональнойзакрепленности средств за получателем сертификата дополнительного образования с номиналом.

Важно отметить, что для успешной реализации основных мероприятий по внедрению системы ПФДО в субъекте Российской Федерации, необходимо согласованное межуровневое и межведомственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций (втомчисле научныхучреждений), в целях которого создаются и начинают функционировать межведомственныйсоветимуниципальныемежведомственныерабочие

группы по внедрению и реализации целевой модели дополнительного образования детей.

Ключевая роль в реализации системы ПФДО отводится региональному модельному центру и муниципальным опорным центрам дополнительного образования детей как региональному оператору и муниципальным координаторам проекта (РМЦ и МОЦ).

Вметодическихрекомендацияхраскрываютсяосновныепонятияи важные аспекты внедрения ПФДО.

Методические рекомендации адресованы специалистам органов местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, сотрудникам РМЦ и МОЦ, руководителям и педагогическим работникамобразовательныхорганизаций,реализующихдополнительные общеобразовательные программы.

Организационно-финансоваяструктурарегиональнойсистемы дополнительного образования детей

В соответствии с Целевой моделью организационно-финансовая структура региональной системы дополнительного образования детей включает персонифицированный учет детей, охваченных дополнительным образованием, персонифицированное финансирование дополнительного образования детей и региональный навигатор. Персонифицированный учет представляет собой целостную систему регистрации контингента детей, обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам (программамспортивнойподготовки),предпочтенийтакихдетей, их родителей (законных представителей) и формирования системой дополнительного образования предложения, соответствующего в комплексе как предпочтениям, так и приоритетам социально–экономического, национального и культурного развития субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Персонифицированный учет должен соответствовать следующимпринципам:

а) прозрачность механизмов персонифицированного учета, обеспечивающая возможность проведения проверки любых элементов учета на предмет точности, достоверности и полноты описания;

б) целостность и связанность данных персонифицированного учета, обеспечивающая сопоставления элементов учета (образовательных организаций, дополнительных общеобразовательных программ (программ спортивнойподготовки),детейиихродителей(законныхпредставителей) и др.) по уникальным идентификаторам;

в) единая структура управления механизмами персонифицированного учета, в том числе с помощью информационной системы регионального навигатора;

г) управление системой дополнительного образования детей, основанное на данных персонифицированного учета.

Ответственностьзареализациюперсонифицированногоучета в субъекте Российской Федерации несет региональный модельный центр.

Механизмы персонифицированного учета отличаются в зависимостиот вида элемента учета.

Персонифицированныйучетдетей,обучающихсяпо дополнительным общеобразовательных программам (программам спортивной подготовки) осуществляется с помощью сертификата дополнительного образования, являющегося электронной реестровой записью,учитываемой винформационной системерегионального навигатора (далее – сертификат).

Сертификат должен иметь уникальный число–буквенный идентификатор. Один сертификат может быть присвоен только одному ребенку, для чего, в том числе, рекомендуется использовать страховой номер индивидуальноголицевогосчетаребенка.Реестрсертификатовведется в электронном виде в региональном навигаторе.

При зачислении на обучение по дополнительной общеобразовательной программе (программе спортивной подготовки) обязательно использование сертификата. В случае, если у ребенка при подаче заявления на обучение отсутствует сертификат, рекомендуется одновременно с обработкой заявления на обучение по дополнительной общеобразовательной программе (программе спортивной подготовки) сформировать соответствующую запись в реестре сертификатов.

Следует учитывать необходимость соблюдения требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональныхданных».

Мерыпообеспечениюбезопасностиперсональныхданных при их обработке в информационных системах персональных данных (ИСПДн),неимеющихстатусагосударственнойинформационнойсистемы,определяютсятребованиямиПриказаФСТЭК№21 от 18 февраля 2013 г. «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» (далее – Приказ № 21). Согласно пункту 6 Приказа оценка эффективности реализованных в рамках системы защиты персональных данных мер по обеспечению безопасности персональных данныхпроводитсяоператоромсамостоятельно илиспривлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,имеющихлицензиюнаосуществлениедеятельности по технической защите конфиденциальной информации. Указанная оценка проводится не реже одного раза в 3 года. Требования к процедуре оценке эффективности реализованных мер по защите персональных данных оператором ИСПДн не определены, оператор ИСПДн производит оценку эффективностиреализованныхмерпозащитеперсональныхданных

согласнолокальнымактамоператораИСПДнсамостоятельно или с привлечением специализированной организации.

Мерыпообеспечениюбезопасностиперсональныхданныхвотношениигосударственныхинформационныхсистемсогласноподпункту

1части1статьи13Федеральногозаконаот27.07.2006г.№149-ФЗ

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (государственные информационные системы - федеральныеинформационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов) предусматривают обязательность аттестациитакихинформационныхсистемнаоснованииприказаФСТЭК№17от11.02.2013«ОбутвержденииТребованийозащитеинформации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» (далее – Требования). Пункт 13 Требований устанавливает,чтодляобеспечениязащитыинформации,содержащейся в информационной системе, в том числе, проводится аттестация информационной системы по требованиям защиты информации. Согласно пункту 17 Требований аттестация информационной системы организуется обладателем информации (заказчиком) или оператором и включает проведение комплекса организационных и технических мероприятий (аттестационных испытаний), в результате которых подтверждается соответствие системы защиты информации информационной системы Требованиям.

Необходимо предусмотреть механизмы соблюдения права родителей (законных представителей) детей отказаться от обработки их персональных данныхи/илиперсональныхданныхдетейврегиональномнавигаторе.Вэтомслучаеобработкауказанныхданныхосуществляетсятолько на бумажном носителей, а в реестр сертификатов вносится обезличенная запись о выданном сертификате, в которой указываются исключительно уникальный идентификатор сертификата и дата рождения ребенка, необходимая для контроля за достижением им возраста 18 лет. Копии документов, подтверждающих личность ребенка, его родителя (законного представителя) хранятся в региональном модельном центре.

Такимобразом,отсутствиеперсональныхданныхребенкав региональном навигаторе не влечет за собой отказ в предоставлении доступа ребенка к обучению по дополнительной общеобразовательной программе.

Персонифицированный учет предпочтений детей, их родителей (законныхпредставителей)осуществляетсядляучетазапросадетей, их родителей (законных представителей) на реализацию конкретных образовательныхпрограмм,развитиеопределенныхнаправленностей

дополнительныхобщеобразовательныхпрограмм,втомчислевсвязкес перспективными профессиями.

Персонифицированный учет предпочтений детей, их родителей (законных представителей) организуется региональным модельным центром, преимущественно с использованием функционала регионального навигатора с помощью следующих механизмов:

а) учет всех дополнительных общеобразовательных программ (программ спортивной подготовки), обучение по которым проходит ребенок

б) учет посещаемости дополнительных общеобразовательныхпрограмм (программ спортивной подготовки)

в) учет переноса (отмены) занятий по дополнительным общеобразовательным программам (программам спортивной подготовки)

г) учет заявок на обучение, поданных детьми, их родителями (законнымипредставителями),обучениепокоторымненачалось, с обязательным указанием причины (например, отзыв заявки на обучение заявителем, отказ образовательной организации по причине заполненности группы, наличие медицинских противопоказаний для занятия отдельными видами спорта и другие)

д) организация сбора, обработки и анализа мнения детей, их родителей (законных представителей) о дополнительных общеобразовательных программах(программахспортивнойподготовки),атакжеихзапросах на реализацию образовательных программ

е) учет достижений детей, в том числе проявивших выдающиеся способности (например, победы и призовые места в конкурсных мероприятиях различного уровня) во взаимосвязи с педагогическими работниками, образовательными программами, образовательными организациями, оказавшими наибольшее влияние на достижения детей

ж) учет результатов деятельности педагогических работников в части достижений детей, наставничества, обучения или преподавательской деятельности по программам повышения квалификации

Системаперсонифицированногоучетапредпочтенийдетей, ихродителей(законныхпредставителей)должнабытьпостроена на принципах связанности всех данных, используемых для персонифицированного учета, возможности анализа таких данных с выводом отчетов как в виде экранных форм, так и в форматах Microsoft Office Documents (Word, Excel).

Формированиепредложениясистемыдополнительногообразования для детей, их родителей (законных представителей)

В соответствии с пунктом 4.4 Целевой модели, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется учет перечней образовательных программ, доступных для прохождения обучения по ним детьми, имеющими сертификаты:

а)реестробразовательныхпрограмм;

б)реестрсертифицированныхпрограмм.

Для формирования перечисленных реестров дополнительных общеобразовательных программ необходимо осуществить следующий комплекс мероприятий

Межведомственный совет в начале года внедрения Целевой моделиврамкахпротоколазаседаниязакрепляетрекомендуемыйдля использования при формировании реестра образовательных программ перечень критериев значимости. Указанный перечень доводится региональным модельным центром до органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), муниципальных рабочихгрупп по внедрению Целевой модели (при наличии).

На уровне муниципалитета, с учетом рекомендуемого перечня критериев значимости, определяются приоритеты реализации муниципальныхдополнительныхобщеобразовательныхпрограмми формируется муниципальный перечень критериев значимости.

Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), отвечающий за разработку муниципального нормативного правового акта о реализации системы персонифицированного учета и персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, обеспечивает согласование муниципального перечня критериев значимости на очередном заседании межведомственного совета.

После согласования межведомственным советом муниципальные критерии значимости включаются в порядок ведения реестров дополнительных общеобразовательных программ, утверждаемый нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования.

Приформированииреестровобразовательныхпрограммдля повышения качества и востребованности дополнительных общеразвивающихпрограмм,рекомендуетсяприниматьрешение о включении таких программ в реестр после прохождения процедуры независимой оценки качества дополнительных общеразвивающих программв форме общественной экспертизы, порядок проведения которой устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере дополнительного образования детей. На основании нормативнозакрепленных в муниципалитете критериев значимости выстраивается система непосредственного формирования реестров дополнительных общеобразовательных программ, включающая:

независимуюоценкукачествадополнительныхобщеобразовательных программ, претендующих на включение в реестр образовательных программ (далее – Экспертиза);

официальное закрепление состава реестра образовательных программ,установлениеобъемныхпоказателейпочислуобучающихся поотдельнымдополнительнымобщеобразовательнымпрограммам для дальнейшего управления муниципальными заданиями образовательных учреждений (далее – целевое число обучающихся);

корректировку реестров программ и/или данных о числе обучающихсянаосновеоценкивостребованностизначимыхдополнительных общеобразовательных программ и спроса со стороны обладателей сертификатов на образовательные программы, включенные в реестр сертифицированных программ.

Система Экспертизы в субъекте Российской Федерации организуется и координируется РМЦ и предусматривает:

Закрепление за РМЦ функционала по проведению независимой оценки качества дополнительных общеобразовательных программ, реализуемых или планируемых к реализации исполнителями образовательных услуг за счет бюджетных ассигнований в рамках государственного (муниципального) задания, в том числе вне системы ПФДО.

Такаяоценкаодновременнокаксцельюобновлениясодержания,форм, методов и технологий реализации дополнительных общеобразовательных программ, как и с целью формирования рекомендаций по включению дополнительных общеобразовательных программ в соответствующие реестры. РМЦ привлекает дополнительных независимых экспертов, обеспечивая выполнение задачи по оценке качества дополнительных общеобразовательных программ Условия привлечения указанных независимых экспертов определяются РМЦ самостоятельно.

Организацию системы взаимодействия РМЦ, независимых экспертов,исполнителейобразовательныхуслугповопросамполучения и направления в органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) рекомендаций по включению или невключениюотдельныхдополнительныхобщеобразовательныхпрограммв соответствующие реестры образовательных программ.

В частности, должны быть регламентированы порядки направления дополнительных общеобразовательных программ, в целях прохождения экспертизы «на входе» в РМЦ, непосредственный порядок независимой оценки качества программ, порядок передачи сведений о результатах оценки программы, разработаны формы обмена информацией, в том числе экспертныелисты.Вцеляхавтоматизациипроцедур,связанных снаправлениемдополнительныхобщеобразовательныхпрограмм на экспертизу, рассмотрения их РМЦ и независимыми экспертами, обеспечения возможности оперативного устранения со стороны исполнителей образовательных услуг замечаний, уменьшения при этом трудозатрат, экспертизу целесообразно осуществлять с использованием Навигатора.

Включениедополнительнойобщеобразовательнойпрограммыв реестр образовательных программ является гарантией предоставления субсидиинаобеспечениееереализациивобъеме,предусматриваемом в соответствии с решением муниципалитета о целевом числе обучающихсяпо указанной программе. Таким образом, фактически система персонифицированногоучетапредусматриваетпереходнаучеткаждого

учащегося по дополнительным общеобразовательным программам. Однако, действующий сегодня порядок формирования государственных (муниципальных) заданий для образовательных учреждений, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, предусматривает лишь установление объемных показателей по программам конкретных направленностей, измеряемых в человеко-часах. Соответственно, изменение принципов управления системой должно сопровождаться изменением подходов к оценке исполнения государственных (муниципальных) заданий.В связи с этим, рекомендуется выстраивать систему управления реализуемыми образовательными организациями дополнительными общеобразовательными программами, характеризующуюся следующими признаками:

Для государственных (муниципальных) учреждений формируются государственные (муниципальные) задания на оказание услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ в объеме, определяемомкаксуммапроизведенийчислаобучающихся по образовательным программам, включенным в реестр образовательных программ, и продолжительности учебного плана соответствующих программ в году, на который устанавливается государственное (муниципальное) задание.

Врегиональномнавигаторесвозможностьюзачисления с использованием сертификата дополнительного образования в рамках государственных (муниципальных) заданий размещаются исключительно программы, включенные в реестр образовательных программ.

При оценке выполнения государственного (муниципального) задания учитываются зачисления исключительно по программам, включенным в реестр образовательных программ.

В целях организации приема на обучение образовательными организациями в рамках сформированных государственных(муниципальных) заданий до указанных организаций доводятся перечень дополнительных общеобразовательных программ, включенных в реестр образовательных программ, контрольные цифры (целевое число обучающихся) по каждой образовательной программе.

Региональный навигатор является частью организационно– финансовойструктурыЦелевоймодели.Функциональныетребованияк региональному навигатору доведены до субъектов Российской Федерации письмомМинистерстваобразованияинаукиРоссийскойФедерации от 5 февраля 2018 г. № 09-188 «О внедрении типового решения общедоступногонавигаторадополнительногообразованиядетей» (с последующими дополнениями).

СубъектРоссийскойФедерациисамостоятельнопринимаетрешениео внедрении разработанного типового решения или о внедрении технологическихплатформрегиональныхнавигаторов,разработанныхв субъекте Российской Федерации при условии соответствия таких платформ указанным функциональным требованиям.

Региональный навигатор должен обеспечивать автоматизацию процедур использования сертификата дополнительного образования, в том числе осуществлять проверку возможности использования сертификата дополнительногообразованиядляформированиязачисления на образовательные программы, включенные в реестры, предусмотренные пунктом 4.4 Целевой модели.

Персонифицированноефинансированиедополнительного образования детей

ВоисполнениепорученияПрезидентаРоссийскойФедерацииот 1 декабря 2021 г. № Пр-2254 в рамках Целевой модели субъектам Российской Федерации в своих региональных нормативных правовых актах рекомендуется предусмотреть распределение объема гарантий персонифицированногофинансированиядополнительногообразованиядетей в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи, статуса семьи и ребенка, а также от его успехов в учебной деятельности

Система управления и финансирования в регионе будет признана соответствующей требованиям Целевой модели при одновременном выполнении следующих условий:

механизм персонифицированного финансирования используется не менее чем в 50% муниципальных образований субъекта Российской Федерации (дети из не менее, чем 50-ти процентов муниципалитетов субъекта Российской Федерации используют сертификаты дополнительного образования);

не менее 25% детей, проживающих в субъекте Российской Федерации, при выборе дополнительных общеобразовательных программ использовали сертификат дополнительного образования, позволяющий выбратьлюбогоисполнителяобразовательныхуслуг,независимооттипаи формы собственности, и при необходимости направить средства сертификата дополнительного образования на оплату обучения;

Обеспечение охвата 25% детей персонифицированным финансированием дополнительного образования может быть достигнуто одним из следующих решений:

закрепление в рамках закона о региональном бюджете, решенийо местных бюджетах совокупного обеспечения номиналов сертификатов дополнительного образования, достаточного для передачи средств сертификатов 25% детей в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на оказание услуг в рамках дополнительного образования исполнителям образовательных услуг;

закрепление в рамках закона о региональном бюджете, решенийо местных бюджетах объема средств, минимально необходимого для удовлетворениясуществующегоожидаемогоспросасостороныдетей на программы, не включенные в государственное (муниципальное) задание,атакжеустановлениеиреализациямеханизмаперераспределениясредств

междугосударственным(муниципальным)заданиемимероприятиемпо обеспечению персонифицированного финансирования.

Решение задачи обеспечения целевого охвата детей персонифицированным финансированием предусматривает:

Формированиевсоответствииспорядком,представленнымв разделе2.2.2 Рекомендацийреестра дополнительныхобщеобразовательных программ, реализуемых в рамках государственного (муниципального)задания.

В результате будет сформирован первичный перечень дополнительных общеобразовательных программ, ценных для субъекта Российской Федерациии/илиотдельныхмуниципальныхрайонов(городскихокругов). В то же время, на данном шаге еще не определяются окончательно количественные показатели для реализуемых программ (целевое число обучающихся), не пересматриваются государственные (муниципальные) задания для образовательных учреждений.

Оценка потенциального спроса со стороны детей, получающих сертификат дополнительного образования, на образовательные программы, не включенные в реестр образовательных программ.

На данном шаге устанавливается примерный объем финансирования, необходимый для обеспечения выбора детьми любого исполнителя образовательных услуг, на период действия программы персонифицированного финансирования. Фактически, установление объема обеспечения номиналов сертификатов дополнительного образования выше правильно определенного потенциального спроса приведет лишь к наличию остатковсредствнасертификатахдополнительногообразования,что в принципе не желательно.

Принятие решения об объемах распределения бюджетных средств, направляемых для обеспечения дополнительных общеобразовательных программ,междугосударственным(муниципальным)заданиеми обеспечением механизма персонифицированного финансирования. Утверждение правовых актов, устанавливающих соответствующеераспределение.

Для возможности оперативно проводить перераспределение средств при внедрении системы персонифицированного финансирования дополнительногообразованиядетейрекомендуетсяустановитьв соответствии с пунктом 8 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующие основания для внесения изменений в показатели Своднойбюджетнойросписиместногобюджетабезвнесенияизменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа:

перераспределение бюджетных ассигнований в рамках одного мероприятия муниципальной программы или непрограммного направлениядеятельности;

перераспределение бюджетных ассигнований по мероприятиям муниципальных программ главному распорядителю бюджетных средств.

Данные полномочия закрепляются Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании или решением о бюджете, если данное право закреплено вышеуказанным положением.

Осуществление регулярного мониторинга возникновения необходимости перераспределения средств между государственным (муниципальным) заданием и мероприятием по обеспечению персонифицированногофинансирования(принеобходимости)и непосредственное перераспределение средств в предусмотренном порядке при возникновении соответствующей необходимости. Уточнение целевого числа обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам.

В результате в регионе (муниципалитете), обеспечивающем внедрение системы ПФДО, обеспечивается, с одной стороны, соблюдение требований по охвату системой персонифицированного финансирования (отсутствуют ограниченияиспользованиясертификатадополнительногообразования у любого исполнителя образовательных услуг при выборе дополнительных общеобразовательных программ по меньшей мере для 25% проживающих детей), с другой стороны управление системой дополнительного образования осуществляется от государственных приоритетов и не предполагает перекоса в сторону решения практической задачи по реализации непосредственно механизма персонифицированного финансирования.

Система персонифицированного учета и финансирования дополнительного образования детей соответствует требованиям Целевой модели исключительно в случае соответствия механизма персонифицированного финансирования,являющегосячастьюсистемы,всем установленным для него, закрепленным Целевой моделью, основными требованиямиквнедрениюсистемыперсонифицированногофинансирования дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации для реализациимероприятийпоформированиюсовременныхуправленческихи организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», а также закрепленным Целевоймоделью. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере дополнительного образования такой механизм может бытьсозданлишьвкачествесоставного,тоестьпостроенного на использовании существующих и практикуемых механизмов таким образом,чтовитогеобеспечиваетсяполноесоответствиетребованиям к ПФДО.

Оплата услуг исполнителей образовательных услуг осуществляется в соответствии со следующими правовыми механизмами:

предоставление грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальнымпредпринимателямвсоответствииспунктом7статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

предоставление грантов в форме субсидий некоммерческим организациям,втомчислегосударственным(муниципальным)учреждениям,

неявляющимсяказеннымиучреждениямивсоответствииспунктом4статьи

78.1БюджетногокодексаРоссийскойФедерации;

предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнениягосударственного(муниципального)заданиябюджетным и автономным учреждениям в соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Логика организации исполнения бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, предусмотренная Бюджетным кодексом Российской Федерации, предполагает установление показателей своднойбюджетнойросписии лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов. Таким образом реализация механизмов бюджетных ассигнований предполагает первоначальное закрепление лимитов для каждой отдельной группы исполнителейобразовательныхуслуг:подведомственныхавтономных и бюджетных учреждений (КВР 621 и 611, соответственно), автономных учреждений (КВР 623), бюджетных учреждений (КВР 613), не находящихсяв ведении субъекта РФ (муниципального образования). Предусматривается также первоначальное закрепление лимитов для различных ГРБС. При этом, учитывая, что основополагающим требованием к системе ПФДО является предоставление равного доступа к бюджетным средствам, предусмотренным на обеспечение персонифицированного финансирования, указанное первоначальное закрепление не должно становиться ограничением для возникновения обязательств по финансовому обеспечению (возмещению) затрат исполнителей образовательных услуг какого-либо типа сверх установленных для данного типа лимитов, при условии наличия неизрасходованных средств общего предусмотренного объема финансового обеспечениясистемыперсонифицированногофинансированияв соответствующем бюджете.

ПервоначальныелимитысредствврамкахПФДОраспределяютсяв том числе между различными ГРБС, выполняющими функции учредителей для учреждений, реализующих дополнительные общеобразовательные программы.

порядок перераспределения лимитов бюджетных обязательств междуразличнымиКБК,главнымираспорядителямибюджетныхсредств(в случаях использования механизмов смешанного бюджетного финансирования), в целях обеспечения перехода детей по сертификатам дополнительного образования между различными исполнителями образовательныхуслуг,вточислеучреждениями,функцииучредителей в отношении которых выполняют различные ГРБС.

Указанный порядок закрепляется в порядке составления и ведения своднойбюджетнойросписи,утверждаемомфинансовыморганом, и отвечает следующим принципам:

необходимым и достаточным основанием для перераспределения лимитовбюджетныхобязательствявляетсяпревышениедействующего

лимита обязательств оценкой обязательств по обеспечению (возмещению) затрат поставщикам образовательных услуг соответствующей группы, осуществлённойсучетомзаключенныхиподготовленныхкзаключению наоснованииподанныхдетьмизаявокдоговоровобобразовании по сертификатам дополнительного образования;

необходимым условием перераспределения лимитов бюджетных обязательств является недостижение совокупного объема обеспечения мероприятия по персонифицированному финансированию оценкой совокупных обязательств по обеспечению (возмещению) затрат по всем группам исполнителей образовательных услуг;

перераспределение лимитов бюджетных обязательств осуществляется в течении не более 5-ти рабочих дней с момента возникновения превышения действующего лимита обязательств, установленного для исполнителей образовательных услуг определенной группы.

перераспределение лимитов бюджетных обязательств в рамках своднойбюджетнойросписиосуществляетсябез внесенияизменений в закон (решение) о бюджете. В случае отсутствия на момент внедрения системы ПФДО правовых оснований для осуществления обозначенных выше изменений сводной бюджетной росписи без решений представительного собрания, указанное собрание, руководствуясь пунктом 8 статьи 217 БК РФ, однократнопринимает закон (решение) об установлении необходимых дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную росписьбезвнесения изменений взакон(решение)о бюджетевсоответствии с решениями руководителя финансового органа.

порядок формирования государственных (муниципальных) заданий, атакжеихизменениявсвязисизменениемобъемовуслуг,оказываемых по сертификатам, независимо от изменения общего объема услуг.

Фактически, при закреплении услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ в рамках механизма персонифицированного финансирования в региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг и работ, при формировании государственных (муниципальных) заданий подведомственным учреждениям для такой услуги устанавливаются отдельные показатели. В целях обеспечения соблюдения требований ПФДО такие показатели должны предусматривать регулярную (не реже 1 раза в месяц и при необходимости перераспределения лимитов бюджетных обязательств между ГРБС и/или КБК) корректировку объема оказываемыхучреждениемуслугнаоснованииоценкиподтвержденных посертификатамдополнительногообразованиячасовобучения по соответствующим программам.

Общими условиями организации функционирования системы персонифицированногофинансированиядополнительногообразованиядетей являетсянормативноезакреплениеобязательстврегиона/муниципалитетапо обеспечению оказания услуг по сертификатам дополнительного образования.Одновременнообъемсоответствующихобязательств

не определяется независимо, но согласуется с формируемым государственным (муниципальным) заданием. При проведении оценки потребности детей впрограммахдополнительногообразования,реализуемых сверх такого задания, рекомендуется исходить из:

ожидаемогочисладетей,которыепримутрешениеоб использовании сертификата за рамками государственного (муниципального) задания (n), но не более 25% от числа детей,проживающих на территории региона/муниципалитета;

устанавливаемогодопустимогообъемарасходованиясредствпо сертификату дополнительного образования в объеме (N):

а)подушевого норматива обеспечения сертификата (если номинал сертификатаустанавливаетсявобъеме(числе)доступныхдля одновременного освоения дополнительных общеобразовательныхпрограмм);

б)произведениясреднегоожидаемогочислачасовобученияпо сертификату в год и средней стоимости дополнительных общеразвивающих программ в расчете на один час (если номинал сертификатаустанавливаетсявобъемечасовнедельнойнагрузки по осваиваемым дополнительным общеобразовательным программам);

оценки среднего объема использования средств сертификатов дополнительного образования в рамках системы ПФДО, в процентах (P).

Таким образом объем средств, необходимых для обеспечения системы ПФДО, первоначально определяется по формуле

установления лимита(ов) обеспечения мероприятия в законе (решении) о бюджете субъекта Российской Федерации (городского округа (муниципального района)), в сводной бюджетной росписи.

В результате формируется условный «общий кошелек» системы персонифицированного финансирования, предназначенный обеспечивать оплату дополнительного образования для детей, использующих сертификаты дополнительного образования в целях обучения вне рамок государственного (муниципального) задания.

Принципиальным требованием к системе ПФДО является установление единых нормативов финансового обеспечения реализации аналогичныхпрограмм,учитывающихвсезатраты,необходимыедляихреализации,вобъеме,реальноотражающемпотребностиорганизаций. Напрактикеуказанноетребованиеозначаетустановлениепрозрачныхи эффективных методик определения объемов возмещаемых поставщикам образовательныхуслугзатратзасчетсредствбюджетапривыбореих программ по сертификатам дополнительного образования. Такиеметодики должны учитывать исключительно особенности оказываемыхуслуг (в том числе наполняемость групп, долю индивидуальных занятий, занятийвбольшихобъединениях,осуществляемоесопровождение со стороны педагогических работников, продолжительность учебного планав часах и пр.), не ориентируясь на особенности реализации образовательных программ, связанных со спецификой деятельности конкретной организации.

В том числе, при установлении методики определения объема возмещаемых затрат необходимо учитывать следующие виды расходов, осуществляемых исполнителями образовательных услуг при реализации дополнительных общеобразовательных программ:

на оплату труда и начисления на выплаты по оплате трудапедагогическогоперсонала,непосредственнореализующегообразовательную программу;

наоплатутрудапедагогическогоперсонала,необходимогодля сопровождения реализации образовательной программы (педагоги- психологи, педагоги-организаторы, методисты, социальные педагоги и пр.);

наприобретениематериальныхзапасов,потребляемых в процессе реализации образовательной программы;

на приобретение, амортизацию и восполнение средств обучения, используемых при реализации образовательной программы;

наприобретениекоммунальныхуслуг;

наприобретениеуслугсвязи;

науслугипосодержаниюобъектовнедвижимогоиособоценного движимогоимущества,включаяпроведениетекущегоремонта и мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, противопожарной безопасности, охранной сигнализации;

на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работниковисполнителейобразовательныхуслуг,которыенепринимают

непосредственного участия в реализации образовательной программы(административно-управленческий,административно-хозяйственный,учебно-вспомогательный и иной персонал);

на обеспечение получения дополнительного образования педагогическими работниками, принимающими участие в реализации образовательной программы;

наобеспечениедопускапедагогическихработниковк педагогической деятельности (в том числе расходы на прохождение медицинских осмотров);

навыплатуналогов,начисляемыхнаиспользуемое для реализации образовательных программ имущество, в том числе земельные участи;

на выплаты, осуществляемые в целях получения в пользования необходимых для оказания услуг объекты инфраструктуры, в том числе платежи по договорам аренды.

Отдельнымважнымвопросомявляетсяучетрасходоворганизацийна выплату имущественного и земельного налогов, платы по договорам аренды, иных расходов, по которым государственные и муниципальные учреждения в отличие от частных исполнителей услуг, фактически, освобождены.Вслучае,еслиуказанныерасходынебудутучтеныпри расчете объема возмещаемых при оказании услуг затрат, то частные исполнители услуг изначально ставятся в неравное положение, и с точки зрения конкурентной борьбы государственные (муниципальные)организации получают не допускаемые требованиями к системам ПФДО преференции. В связи с обозначенным обстоятельством такие расходы также должны подлежать нормированию и учитываться при расчете объема возмещаемых по сертификатам дополнительного образования затрат, а при оценке объема затрат на обеспечение содержания недвижимого имущества, осуществляемой в соответствии с порядком формирования государственного (муниципального) задания должны, соответственно, исключаться из объема предоставляемой подведомственному учреждению субсидии.

Непосредственнаяметодикаопределениянормативныхстоимостей (в случаях использования механизмов смешанного финансирования - нормативных затрат на оказание) образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ устанавливаетсяправилами ПФДО, при этом значения используемых в методике параметроввцеляхопределениянормативнойстоимости(нормативныхзатрат) для программ, реализуемых в очной форме на территории отдельных муниципалитетов может конкретизироваться правовыми актами уполномоченных органов.

Посколькувфедеральномзаконодательствене предусматривается требований к реализуемым дополнительным общеобразовательным программам, внедрение Целевой модели, как новых принципов, методик, технологий форм, нового содержания дополнительного образованияосуществляетсянауровнеисполнителейобразовательныхуслуг.

Для обеспечения единства требований к дополнительным общеобразовательным программам на уровне субъекта Российской Федерациидолженпредусматриватьсямеханизмвключения дополнительных общеобразовательныхпрограммвреестрсертифицированныхпрограмм по результатам Экспертизы, в рамках которого предусматриваются:

принятие решения об отказе в экспертизе дополнительной общеобразовательной программы на основании однозначно установленного ее несоответствия одному или нескольким требованиям;

возможность направления на экспертизу дополнительных общеобразовательных программ любым исполнителем образовательных услуг, осуществляющим свою деятельность в рамках системы ПФДО, неограниченное число раз.

«Дорожнаякарта»формированияновойорганизационно- финансовой структуры региональной системы

дополнительногообразованиядетей

Привнедренииновыхорганизационно-управленческих и финансово-экономических механизмов в системе дополнительного образования органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) обеспечивают создание правовой базы для реализациимеханизмовперсонифицированногофинансированияи персонифицированного учета, применения предусмотренных указанными механизмами порядок, руководствуясь при принятии решений основными требованиям к внедрению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации, письмами Минпросвещения России, ФАС России, Минфина России, Минкультуры России, Минспорта России по вопросам, имеющим отношение к вопросам реализации механизмов Целевой модели, а также настоящими Рекомендациями.

При внедрении организационно-финансовой структуры региональнойсистемыдополнительногообразованиядетейвсоответствии с требованиями Целевой модели рекомендуется руководствоваться следующей дорожной картой: