Генезис коррупции и исторические аспекты формирования российского антикоррупционного законодательства

Генезис коррупции и исторические аспекты формирования российского антикоррупционного законодательства

Автор: Демьяненко Анастасия Сергеевна

Степень (должность):Студент

Место учебы/:

Московский финансово-промышленный университет (МФПУ) «Синергия» 

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

АННОТАЦИЯ

Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития – это не только следствие нерешенных государственно-политических, социальных и экономических проблем страны, ее корни уходят глубоко в историю России.¹

Многие современные историки считают коррупцию настоящим культурным феноменом человечества, а потому не видят смысла во всех мероприятиях по борьбе с ней. С точки зрения логики в этом утверждении есть зерно правды, но очень часто коррупция воспринимается как чисто русская традиция, хотя на самом деле она имеет всемирный характер. Если заинтересоваться историей коррупции в мире, то можно найти первые упоминания о ней еще в записях, датированных десятками тысячелетиями до нашей эры. А значит, частично этот факт подтверждает теорию ученых, о которой мы уже упомянули. Поэтому можно смело проводить параллель между историей коррупции в России и тем же процессом в других странах.²

Конечно, данное явление в зависимости от государства, в котором оно проявляет себя, отличается своими характерными чертами. Однако в целом процессы можно считать идентичными. Несмотря на то, что во всем мире ведется борьба с этим, как утверждают многие, позорным явлением, а также уже существует даже Международный день борьбы с коррупцией, одержать победу не удалось ни одной стране и ни одному политическому режиму. Проследим историю возникновения и развития коррупции в России и дадим оценку этой теме с точки зрения мирового масштаба.

Погружаясь в историю коррупции, многие называют ее «взяточничеством». Однако на самом деле этот термин имеет гораздо более широкую трактовку. Если рассмотреть его в этом смысле, то становится понятно, насколько серьезной «болезнью» человечества является данное явление.³

После изучения нескольких различных словарей можно сказать, что коррупция - это действия, производимые для извлечения выгоды из своего служебного положения. То есть мы имеем в виду не только получение взятки деньгами или злоупотребление своими полномочиями, но и любое использование собственного положения для извлечения выгоды. Чаще всего она, конечно, измеряется в денежном эквиваленте. Нельзя, рассказывая об истории коррупции в целом, не упомянуть об основных формах ее проявления.

При этом следует учитывать, что даже одна и та же форма может иметь различные масштабы. Это зависит от положения чиновника и его возможностей. Чем они выше, тем больше масштабы бедствия, которые он может принести. ⁴

В современной России они порой исчисляются миллиардами долларов. Итак, ссылаясь на историю коррупции, выделяются ее следующие формы:

поборы;

взятки;

использование своего положения в личных целях.

В мировом сообществе под коррупцией понимается любой из перечисленных выше вариантов. Но вот примеры коррупции в истории России показывают, что некоторые виды взяточничества были даже вполне узаконены, что является отличительной чертой нашей страны. Впрочем, это явление пришло к нам из Византийской империи, прочно закрепившись, как и многие другие иностранные веяния. История возникновения коррупции уходит глубоко корнями в глубокую древность. Ученые считают, что она трансформировалась из традиции дарить подарки для того, чтобы получить желаемое от членов племени, стоящих на более высокой ступени иерархической лестницы. В первобытном обществе дары подносились вождей и жрецов, ведь от них зависело благосостояние целой общины и каждого ее члена в отдельности.

Интересно, что историки не могут назвать точную дату возникновения коррупции, однако однозначно уверены, что она была постоянным спутником человечества и развивалась вместе с ним.⁵

При этом в их руках сосредотачивается неограниченная власть, а значит, они получают возможность обогащаться за счет своего выгодного положения. Если обратиться к истокам возникновения коррупции, то первые письменные упоминания о ней были сделаны еще в государстве шумеров. Примерно две с половиной тысячи лет до нашей эры один из царей жестко преследовал взяточников и прославился как непримиримый борец с коррупцией. Чуть позже один из индийских министров посвятил целый научный трактат этой проблеме, особой строкой выделив свои соболезнования по поводу невозможности хоть как-то изменить ситуацию в лучшую сторону. Эти факты дают полное право утверждать, что история противодействия коррупции началась буквально сразу же после возникновения самого явления. Поэтому в данном случае мы говорим о взаимосвязанных, а, значит, созависимых процессах. Понимание этого феномена облегчает дальнейшее изучение вопроса.⁶

С развитием человечества менялась и коррупция. Появление зачатков судебной системы ознаменовало возникновение новых видов коррупции. Теперь судьи, обладающие огромной властью и по роду своей деятельности обязанные быть максимально объективными, получили возможность решать споры вне правового поля. Продажные судьи были настоящим бичом Европы, ведь доказать что-либо в суде могли только очень обеспеченные люди.

Интересно, что даже основные религиозные культы серьезно осуждают подобное поведение и обещают за него настоящую кару небесную. К XVIII в. в обществе стало заметно меняться отношение к взяточничеству. В истории коррупции данный момент можно считать переломным. Это связано с ростом самосознания населения и пропагандой либеральных и демократических свобод. Чиновники стали восприниматься как люди, обязанные служить народу и государству. Государство все чаще стало брать на себя функции контролирующего органа, который тщательно отслеживает качество предоставляемых чиновниками услуг. Также за ними пристально наблюдают и политические партии. Однако эта новая система вызвала очередной виток коррупции. Теперь появилась возможность сговора между экономической и политической элитой с целью получения выгоды. Масштабы подобных заговоров трудно описать в нескольких словах. В истории развития коррупции это был новый этап, который, по мнению ученых, не закончился до сих пор.

Считается, чтоXIX-XX вв. были отмечены печатью борьбы со взяточничеством и сговорами. Однако сделать это в той или иной степени эффективно можно только в развитых странах. Здесь бюрократический аппарат, конечно, очень разветвлен, но государство имеет несколько рычагов воздействия на него. А вот развивающиеся страны, - это буквально рассадник коррупции, где ничего невозможно сделать без значительной денежной суммы или связей. Если оценивать двадцатый век с точки зрения борьбы с данной проблемой, то становится ясно, насколько неэффективными все меры, предпринимаемые до сегодняшнего дня.⁷ Коррупция имеет статус международной проблемы, ведь в условиях современного мира корпорациям так легко удается сговариваться между собой и фактически управлять странами. В таких условиях очень важно обратиться к истории борьбы с коррупцией для того, чтобы выработать эффективный комплекс мер, способных изменить положение вещей в лучшую сторону.⁸

Обобщая и излагая историю коррупции коротко, нельзя говорить о том, что мы уже проиграли бой данного явления и стоит смириться с ним окончательно. Периодически вспыхивают настоящие скандалы, которые разоблачают коррупционные действия порой очень важных персон. К примеру, не так давно в СМИ журналисты шумели по поводу ареста наследных принцев в Саудовской Аравии. Они оказались замешаны в грандиозный скандал по поводу нефтяной аферы. Также известно о том, что сама королева Великобритании оказалась не так уж далека от коррупции. Журналисты выяснили, что она имеет несколько оффшорных счетов в иностранных банках. Причем лежат на них десятки, если не сотни миллионов долларов. Многие обвинения в коррупции пережил и американский Пентагон. Периодически просачивается информация о том, что суммы, выделенные на военные программы, исчезают в непонятном направлении. А чиновники, которые занимают важные должности, обогащаются за счет простых налогоплательщиков. Несмотря на то, что подобные скандалы становятся достоянием мировой общественности, они в большинстве сходят на нет. До судебных разбирательств они практически никогда не доходят, что свидетельствует о несовершенстве существующей системы по борьбе с коррупцией.⁹

Трудно сказать, когда наши предки впервые столкнулись с таким явлением, как взяточничество, однако в летописях оно уже упоминалось. Известно, что один из первых митрополитов на Руси осуждал денежное вознаграждение, которое было принято давать за те или иные услуги. Причем сам священнослужитель ставил этот грех в один ряд с колдовством и пьянством. Митрополит призвал казнить за подобные проступки, чтобы полностью искоренить это явление. Ученые, изучающие историю коррупции в России, считают, что такое кардинальное решение, принятое на заре развития Древней Руси, вполне могло бы полностью изменить ситуацию еще в зародыше. Историки утверждают, что славяне переняли взяточничество у своих византийских соседей. Там было принято не платить чиновникам зарплату, свой доход они получали от населения, которое платило им за те или иные услуги. В период правления Ярослава Мудрого чиновничий аппарат был достаточно разветвленным. Государство не могло платить всем, кто служил ему, и вот тут очень кстати пришлась система из Византии. Славянские чиновники с разрешения стали брать взятки, что и позволяло им кормить семью. Интересно, что в тот период времени взятки делились на две категории:

взяточничество;

алчность.

Первая категория не наказывалась законом. К ней относились, например, денежные компенсации за ускорение того или иного дела, в том числе и судебного разбирательства.

А если чиновник брал взятку за то, чтобы объявить какое-либо решение, это могло трактоваться как вымогательства и строго каралось. Впрочем, история борьбы с коррупцией в России доказывает, что реальных случаев наказаний было не так уж и много. К примеру, в семнадцатом веке публичной порки подверглись князь и дьяк, принявшие взятку бочкой вина за принятие решения, противоречившего велению государя. Этот случай был задокументирован и относится к редким явлениям того времени.¹⁰

Великому реформатору Петру I досталась страна с уже устоявшимся бюрократическим аппаратом и традициями «кормления», которые практически невозможно искоренить. Под термином «кормления» понимается византийский обычай оставлять подарок чиновникам за их работу. Не всегда он измерялся в денежном эквиваленте. Часто чиновники получали продукты питания, причем они очень охотно брали яйца, молоко и мясо, так как государственная система оплаты их труда была практически не сформирована. Подобная благодарность не считалась взяточничеством и никак не регулировалась, а для государства, не имевшим возможности содержать чиновничий аппарат, была отличным выходом из ситуации. Однако подобный подход таил в себе массу подводных камней и в первую очередь сложности в разграничении понятий обычной благодарности в рамках «кормления» и взятки. ¹¹

Историки считают, что именно при Петре I бюрократический аппарат разросся до небывалых размеров. Однако на самом деле царь-реформатор пришел к власти в условиях, когда взяточничество достигло своего апогея и считалось практически нормой в государственных структурах. История борьбы с коррупцией при Петре I получила новое развитие, ведь впервые сам царь попытался на собственном примере показать, что можно жить честно на принадлежащее ему жалованье. С этой целью реформатор согласно присвоенному ему званию получал ежемесячно определенную сумму денег, на которую и жил. Современники Петра писали, что государь нередко остро нуждался в деньгах, но неизменно придерживался своих принципов. Чтобы научить чиновников жить по средствам и искоренить принцип «кормлений», царь назначил им фиксированную плату, однако часто случалось, что оно не выплачивалась вовремя, и взяточничество на местах продолжала процветать. Царь, возмущенный уровнем коррупции в стране, неоднократно издавал различные указы, где предусматривались наказания для коррупционеров.

Своих приближенных, которые, к слову сказать, воровали в огромных количествах, Петр I лично бил палками и плетьми. Но исправить положение царя так и не удалось - по всей России кражи и взяточничество по-прежнему процветали. Однажды разгневанный император даже решил издать указ о повешении каждого, кто украдет сумму, достаточную для покупки веревки. Однако тогдашний генерал-губернатор предупредил царя о том, что ему придется править страной без подданных. Ведь в той или иной степени воруют абсолютно все и везде на Руси.

Так сложилось, что в истории противодействия коррупции период, наступивший после смерти Петра I, можно считать застойным. Страна очень быстро вернулась к прежним порядкам. Заработная плата для чиновников была официально отменена, а взятки окончательно слились в одно целое с подношениями, сделанными в качестве благодарности. Часто заморские гости писали потом в своих заметках о путешествии по России, что достаточно сложно отличить с первого взгляда разбойников от чиновников. Особенно это касалось судей, которые выносили нужные решения в зависимости от размера взятки. Чиновники совсем перестали бояться наказаний, более того, постоянно поднимали сумму оплаты за свои услуги.¹²

После восшествия на престол Екатерины II борьба со взяточничеством в стране приняла новый оборот. Если говорить об истории коррупции в России коротко, то можно с уверенностью заявить о том, что царица с первых дней своего правления объявила войну тем, кто желает жить за счет народа и разворовывает государственную казну. Конечно, Екатерина II в первую очередь заботилась о своем благополучии, ведь сумма убытков от воровства, выраженные в цифрах, повергла ее в шок. В связи с этим она разработала комплекс мер по борьбе с коррупцией. ¹³

В первую очередь императрица вернула систему регулярных выплат жалованья всем чиновникам. При этом она назначила государственным служащим очень высокое содержание, которое позволяло им не только достойно содержать свои семьи, но и жить на широкую ногу. Екатерина II считала, что этого будет вполне достаточно для того, чтобы снизить процент воровства. Однако она очень серьезно ошибалась, чиновники никак не хотели расставаться с возможностью получать деньги просто так и продолжали массово брать взятки. Некоторые современники императрицы считали, что даже кровавый бунт Пугачева, потрясший Россию своими масштабами, возник из-за непомерных поборов чиновников и помещиков, буквально забиравших у простых людей каждую копейку. Императрица не раз проводила различные проверки по губерниям и каждый раз их результат не был удовлетворительным. За все время своего правления Екатерины II так и не удалось в корне изменить ситуацию в стране.

С течением времени ситуация в стране только накалялась. Например, при Павле I произошло обесценивание денежных купюр, что существенно снизило доход чиновников. В итоге они увеличивали размер и частоту своих поборов. Если говорить коротко, история коррупции в России еще не знала столь благоприятного стечения обстоятельств для развития и укоренения взяточничества как системы.

До XIX положение дел в России с кражами усилилось. Народ практически официально содержал чиновников. Во многих губерниях было принято собирать определенную сумму денег для того, чтобы платить полицейским. В противном случае плату им собирали бы преступники, а следовательно, многие решения принимались бы в их пользу. О коррупции в стране говорили практически все. О ней писали сатирические рассказы и серьезные публицистические статьи. Многие общественные деятели искали пути выхода из ситуации и видели его только в тотальной смене режима и политического строя. Выстроенную систему они классифицировали как прогнившую и устаревшую, возлагая надежды на то, что глобальные изменения в стране смогут полностью искоренить коррупцию.¹⁴

Молодой советский режим рьяно взялся за искоренение воровства в государственной сфере. Для этого потребовалось создание отдельной структуры, которая следила за чиновниками и расследовала дела о взяточничестве. Однако эта идея практически сразу провалилась.

Сотрудники надзорного органа часто превышали свои полномочия и не гнушались брать взятки. Подобная практика очень быстро распространилась по стране и стала привычной. Чтобы кардинально решить ситуацию, был издан декрет, в котором в качестве наказания за взятки предлагался реальный тюремный срок. Также у осужденного конфисковалось все имущество в пользу государства. Через несколько лет меры усилились, и теперь за взятки гражданина вполне могли расстрелять. За все время существования коррупции это были самые жестокие меры по искоренению этой проблемы.

Часто борьба с коррупцией принимала форму настоящих карательных операций. Суду порой попадали целые коллективы работников различных предприятий во главе с начальниками. Конечно, нельзя сказать, что в советской России всеми перечисленными мерами взяточничество удалось победить. Скорее, оно перешло в несколько иные виды, а сам процесс перешел в скрытую форму. Карательная функция партии заставляла чиновников брать взятки с большой оглядкой и страхом. Чаще всего коррупция заключалась в определенных услугах, предоставляемых одними чиновниками другим. Но все же в истории борьбы с коррупцией в России это был один из самых благоприятных периодов.

Распад СССР стал временем разгула коррупции. Государство существенно снизило контроль за всеми чиновниками в регионах, а во власть стали постепенно приходить люди, знакомые с воровским менталитетом. Именно его они и стали насаждать в государственных структурах. В этот период продавалось и покупалось практически все. Страна была разворована, а простые люди ничего не могли добиться, не дав даже мелкому чиновнику запрошенной суммы денег. На сегодняшний день мы можем говорить о том, что борьба с коррупцией все же ведется. Постепенно ужесточается законодательство, в судопроизводство идут реальные уголовные дела. Сроки получают министры и более мелкие чиновники. А президент регулярно объявляет о принятых программах по борьбе со взятками и воровством.

Поможет ли это победить коррупцию окончательно? Думаем, что нет. За всю историю развития коррупции в России этого еще никому не удалось. Однако мы надеемся, что со временем наша страна все же покинет «почетное» сто тридцать первое место в Индексе восприятия коррупции, которое она сейчас занимает.¹⁵

Таким образом, предпосылки для развития в современной России такого явления, как коррупция, зародились еще в глубокой древности.

Это было обусловлено как особенностями управления и личностью властителей тех времен, так и несовершенством действовавшего тогда законодательства. Все приведенные причины объясняют то обстоятельство, что в современной России коррупция укоренилась и является весьма распространенным явлением среди всех сфер жизнедеятельности.

Список использованных источников

1. Андрианов В. Д. Коррупция как глобальная проблема. История и современность: моногр. Экономика - М.: Норма 2018. - 304c.

2. Артемьев А. Б. Антропология коррупции; Издательство юридического института (Санкт-Петербург) - М.: Инфра 2017. - 272c.

3. Годунов И. В. Международная коррупция от А до Я. Большой энциклопедический словарь; РАО, Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, Перспектива - М.:БЕК 2017. - 756c.

4. Гончаренко Г. С. Коррупция и спорт; РЮИ РПА Минюста Российской Федерации - М.: Юрист 2016. - 124c.

5. Джордж Сорос и другие о коррупции, власти и безупречности; Рипол Классик - М.: Норма, 2017. - 192 c.

6. Крюкова Н.И. Сущность коррупции, ее причины и влияние на правопорядок [Текст] / Н.И. Крюкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 2. – С. 29–35.

7. Краснова К. А. Организационные основы противодействия коррупции в Российской Федерации в условиях второго десятилетия XXI в. [Текст] / К. А. Краснова // Российский следователь. – 2018. – № 6. – С. 18–23

8. Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России [Текст] / Н.И. Крюкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 12. – С. 25–30.

9. Киселев И. А. Грязные деньги. Уголовная ответственность за отмывание преступных доходов и ее применение в борьбе с преступностью и коррупцией; Юриспруденция - М., 2016. - 152c.

10. Коробов Алексей Изъятие неинновационной ренты как ключевой аспект борьбы с коррупцией - М., 2018. - 128c.

11. Красноусов С. Д. Коммерческий подкуп как форма коррупции в частном секторе (понятие и противодействие); Проспект - М., 2017. - 300c.

12. Левакин И. В. Коррупция: социально-экономические и историко-правовые закономерности [Текст] / И. В. Левакин // Российская юстиция. – 2017. – № 10. – С. 34–36.

13. Носакова Е. С. Формирование антикоррупционного правосознания в системе мер противодействия коррупции [Текст] / Носакова Е. С. // История государства и права. – 2017. – № 9. – С. 14–17.

14. Рассел Джесси Коррупция в России; Книга по Требованию - М., 2016. - 62 c.

15. Рафалюк Е. Е. Юридическая наука в поиске правовых механизмов противодействия коррупции [Текст] / Е. Е. Рафалюк, Н. В. Власова // Журнал российского права. – 2017. – № 7. – С. 43-68.