Роль таможенной службы в обеспечении фискальной функции: современные вызовы и перспективы Республики Узбекистан
Аралбаева Умида Нурлибек қизи,
курсант Таможенного Института
E-mail:umidanurlibekovna@gmail.com
Аннотация.Статья анализирует роль таможенной службы Республики Узбекистан в выполнении фискальной функции, обеспечивающей поступление доходов в государственный бюджет через сбор таможенных платежей. Рассматриваются современные вызовы, включая глобализацию, либерализацию торговли, инфляцию и международные обязательства, усложняющие выполнение этой функции. Подчёркивается значимость внедрения современных технологий и усиления контроля для повышения эффективности таможенной деятельности. Перспективы развития связаны с реформированием законодательства, цифровизацией процессов, внедрением систем управления рисками и укреплением международного сотрудничества, включая подготовку к присоединению к ВТО. Эти меры направлены на совершенствование работы таможенной службы и поддержку устойчивого экономического развития страны.
Ключевые слова: таможенная служба, фискальная функция, государственный бюджет, таможенные платежи, Узбекистан, глобализация, либерализация торговли, цифровизация, управление рисками, международное сотрудничество, ВТО, таможенное законодательство, экономическая стабильность.
The role of the customs service in ensuring the fiscal function: modern challenges and prospects of the Republic of Uzbekistan
Annotation. The article analyzes the role of the customs service of the Republic of Uzbekistan in fulfilling the fiscal function that ensures the receipt of revenues to the state budget through the collection of customs payments. Modern challenges, including globalization, trade liberalization, inflation, and international obligations that complicate the fulfillment of this function, are being considered. The importance of introducing modern technologies and strengthening control in increasing the efficiency of customs activities is emphasized. The development prospects are related to the reform of legislation, the digitalization of processes, the introduction of risk management systems, and the strengthening of international cooperation, including preparations for accession to the WTO. These measures are aimed at improving the work of the customs service and supporting the country's sustainable economic development.
Keywords: customs service, fiscal function, state budget, customs payments, Uzbekistan, globalization, trade liberalization, digitalization, risk management, international cooperation, WTO, customs legislation, economic stability.
Таможенная служба играет ключевую роль в экономической системе любого государства, выполняя функции, связанные с регулированием внешнеэкономической деятельности (ВЭД), защитой национальных интересов и обеспечением поступления доходов в государственный бюджет. В Республике Узбекистан таможенные органы, согласно Закону республики Узбекистан №502 «О государственной таможенной службе» от 18 октября 2018 года, являются важным инструментом реализации единой таможенной политики, направленной на защиту экономических интересов страны. Одной из основных функций таможенной службы является фискальная, заключающаяся в сборе таможенных платежей (ст.289 ТК), таких как пошлины, налоги и сборы, которые формируют значительную часть доходной части бюджета. В условиях глобализации, либерализации торговли и цифровизации экономики фискальная функция таможенной службы сталкивается с новыми вызовами и открывает перспективы для дальнейшего развития. В данной статье рассматриваются роль таможенной службы Узбекистана в обеспечении фискальной функции, современные вызовы, с которыми она сталкивается, и перспективы её совершенствования.
Фискальная функция таможенной службы: сущность и значение
Фискальная функция таможенной службы заключается в обеспечении поступления доходов в государственный бюджет за счёт взимания таможенных пошлин, налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу. В Узбекистане, согласно законодательству, применяются адвалорные, специфические и комбинированные ставки таможенных пошлин, что позволяет гибко регулировать налогообложение импорта и экспорта. Среднеарифметическая ставка таможенной пошлины в Узбекистане в 2024 году составляет около 11-12%, что отражает тенденцию к снижению тарифной нагрузки в рамках политики поддержки отечественного производства и стимулирования внешней торговли. В последние годы правительство проводит реформы, направленные на упрощение тарифного и нетарифного регулирования, снижение таможенных сборов и введение новых льгот, что способствует созданию более благоприятных условий для предпринимательской деятельности и интеграции в глобальные цепочки добавленной стоимости .Таможенные платежи играют важную роль в формировании доходной части бюджета Узбекистана, обеспечивая финансирование социальных программ, инфраструктурных проектов и других государственных нужд.
В направлении взыскания таможенных платежей и борьбы с теневой экономикой (за 2022-2024 года):
В государственный бюджет было перечислено 167,4 трлн сумм, что на 92,4 трлн сумм или 123% больше по сравнению с 2019–2021 годами.
Рост поступлений от таможенных платежей и дополнительные доходы, полученные за счет внедрения современных инструментов и технологий, подтверждают стратегическую роль таможенной службы в обеспечении экономической стабильности и развитии страны.
Современные вызовы фискальной функции таможенной службы
Современные реалии накладывают на таможенную службу Узбекистана ряд вызовов, которые требуют адаптации и совершенствования её деятельности. Ключевые из них включают:
Глобализация и либерализация торговли: С момента обретения независимости Узбекистан проводит политику либерализации торгового режима, что предполагает снижение таможенных барьеров и упрощение процедур ВЭД. Это создаёт вызов для фискальной функции, так как снижение ставок пошлин может уменьшить доходы бюджета. В то же время, упрощение процедур должно сопровождаться усилением контроля, чтобы предотвратить уклонение от уплаты таможенных платежей.
В 2024 году Узбекистан столкнулся с рядом экономических вызовов, которые оказали влияние на внешнюю торговлю и бюджетную сферу страны. Согласно официальным данным, внешний торговый оборот Узбекистана за 2024 год составил около 65,9 млрд долларов США, что на 3,8% больше, чем в 2023 году. При этом экспорт вырос на 8,4% и достиг 26,9 млрд долларов, а импорт увеличился лишь на 0,8% — до 39,0 млрд долларов. Несмотря на рост экспорта, торговый баланс остался отрицательным с дефицитом около 12 млрд долларов, хотя и с улучшением по сравнению с дефицитом в 13,8 млрд долларов в 2023 году.
Кроме того, в 2024 году в экономике наблюдалась высокая инфляция, которая, по данным Центрального банка и статистических агентств, колебалась в пределах 12-14%, что создавало давление на покупательную способность населения и стоимость импортируемых товаров. Экономика страны по-прежнему сильно зависит от экспорта сырья, в частности, золота и цветных металлов, доля которых в структуре экспорта остается значительной — например, экспорт драгоценных металлов в 2024 году составил около 7,5 млрд долларов, хотя и снизился на 8,3% по сравнению с предыдущим годом.
В этих условиях таможенная служба Узбекистана играет ключевую роль в выполнении фискальной функции — обеспечении поступлений в бюджет через таможенные пошлины и сборы. Эффективное администрирование таможенных процедур становится необходимым для компенсации бюджетных потерь, вызванных инфляцией и дефицитом торгового баланса, а также для поддержки экономической стабильности и стимулирования внутреннего производства и экспорта. Усиление контроля, внедрение современных технологий и упрощение процедур способствуют повышению собираемости таможенных платежей и снижению коррупционных рисков, что важно для устойчивого развития экономики страны в 2024 году и далее.
Международные обязательства: Участие Узбекистана в международных торговых организациях и соглашениях, таких как Киотская конвенция, обязывает страну гармонизировать таможенные процедуры с международными стандартами, что может усложнить выполнение фискальной функции.
Перспективы развития фискальной функции таможенной службы
Для преодоления вышеуказанных вызовов и повышения эффективности фискальной функции таможенной службы Узбекистана необходимо сосредоточиться на следующих направлениях:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы: реформирование таможенного законодательства, начатое в 2025 году в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-122 от 25 марта 2025 года, направлено на упрощение тарифного и нетарифного регулирования, а также усиление прозрачности процедур. Дальнейшее развитие нормативной базы должно учитывать международные стандарты и местные экономические реалии.
Данное постановление предусматривает дополнительные меры по организации деятельности органов государственной таможенной службы и дальнейшему совершенствованию таможенного администрирования, включая внедрение технологий искусственного интеллекта и повышение эффективности информационных систем.
2.Цифровизация таможенных процессов: Внедрение современных ИКТ, таких как единая электронная информационная система внешнеторговых операций и предварительное электронное информирование, позволяет повысить эффективность сбора таможенных платежей и минимизировать коррупционные риски. Например , в таможенных органах за 2022-2024 года разработано и внедрено в практику 26 (всего 35) информационных систем, 7 (всего 10) мобильных приложений и 17 (всего 41) интерактивных услуг.
3.Усиление контроля и управления рисками: Применение систем управления рисками (СУР) позволяет таможенным органам сосредотачиваться на наиболее рискованных операциях, что повышает эффективность контроля и предотвращает уклонение от уплаты пошлин. Благодаря разработанным нормативно-правовым актам, внедрению программы управления рисками и запуску 26 новых информационных систем, дополнительные поступления в бюджет составили 15 трлн сумм.
4.Международное сотрудничество: Присоединение Узбекистана Всемирной торговой организации (ВТО) до 2026 года осуществляется в соответствии с процедурой, установленной Соглашением об учреждении ВТО 1994 года, и сопровождается подписанием протоколов о присоединении с членами организации. Цель — завершить процесс к 14-й министерской конференции ВТО, которая пройдет в Камеруне в 2026 году.
Участие Узбекистана в международных торговых и таможенных организациях, таких как Всемирная таможенная организация, открывает стране возможности для обмена опытом и внедрения передовых практик. Это способствует гармонизации процедур и повышению эффективности фискальной функции, а также служит мощным катализатором внутренних реформ и интеграции в глобальную экономику.
Заключение
Таможенная служба Республики Узбекистан играет важную роль в обеспечении фискальной функции, формируя значительную часть доходов государственного бюджета и поддерживая экономическую стабильность. Однако в условиях глобализации, цифровизации и экономических вызовов она сталкивается с рядом проблем, включая необходимость балансировки между либерализацией торговли и сбором платежей, борьбой с контрабандой и модернизацией ИТ-инфраструктуры. Перспективы развития фискальной функции связаны с совершенствованием законодательства, внедрением цифровых технологий, усилением контроля и повышением квалификации кадров. Реализация этих мер позволит таможенной службе Узбекистана не только эффективно выполнять свои фискальные задачи, но и вносить вклад в устойчивое экономическое развитие страны.
Список литературы:
Закон Республики Узбекистан №502 «О государственной таможенной службе» от 18 октября 2018 года.
Постановление Президента Республики Узбекистан № ПП-122 от 25 марта 2025 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов государственной таможенной службы».
Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (пересмотренная). Всемирная таможенная организация, 1999.
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО), 1994.
Отчёт Центрального банка Республики Узбекистан о состоянии экономики и внешней торговли за 2024 год.
Статистические данные Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан за 2022–2024 годы.
Всемирная таможенная организация. Руководство по системам управления рисками в таможенном деле, 2023.
.png)
