АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
Алызаде Кенуль Агазер кызы
Научный руководитель: М.И. Аверьянова, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация: в данной статье рассмотрены актуальные изменения в законодательстве РФ в области охраны труда.
Abstract: this article discusses current changes in the legislation of the Russian Federation in the field of labor protection.
Ключевые слова: трудовое право, охрана труда, новеллы в законодательстве, правила охраны труда, специальная оценка охраны труда.
Keywords: labor law, labor protection, novelties in legislation, labor protection rules, special assessment of labor protection.
Актуальность данной тематики обусловила многочисленные научные исследования в соответствующей сфере, направленные на разработку и внедрение передовых оптимальных моделей взаимодействия работников и работодателей по вопросам защиты и охраны труда, обеспечения его безопасности.
В настоящее время проблемы правового регулирования охраны труда становятся одним из актуальных проблем трудового права.
Отметим, что правовое регулирование охраны труда осуществляется путем создания правовых норм, устанавливающих стандарты безопасных условий труда и механизм по обеспечению их соблюдения. Основным законом, регулирующим трудовые отношения, является Трудовой кодекс РФ [2].
В современном технологически развивающемся обществе вопрос соблюдения трудовых прав работников, требований охраны труда на производстве приобрел особое значение.
Ежегодно в трудовом законодательстве вводятся новые изменения.
Согласно трудовому законодательству России охрана труда представляет собой систему мероприятий (правовых, организационных), обеспечивающих безопасность труда. Государственная политика в области охраны труда реализуется посредством нормативной регламентации охраны труда, принятия соответствующих целевых программ, реализация которых должна осуществляться совместными действиями органов государственной власти, муниципалитетов, работодателей, профсоюзов.
Работодатель должен обеспечить безопасность использования работниками производственного оборудования, их инструктаж в области охраны труда и медицинские осмотры, предоставлять уполномоченным органам материалы и сведения, необходимые для осуществления ими контроля. В процессе разработки производственного оборудования должна быть произведена экспертиза соответствия проектной документации требованиям охраны труда, осуществлен государственный строительный надзор.
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации, министерствами, ведомствами. Работодатель создает службу по охране труда, осуществляет мероприятия по предупреждению производственного травматизма.
В качестве несчастных случаев на производстве могут рассматриваться телесные повреждения (ожоги, раны, облучения, тепловой удар), произошедшие в процессе осуществления работником трудовой функции.
Расследование несчастных случаев осуществляется комиссией посредством допроса очевидцев происшествия, работодателя, лиц, ответственных в сфере охраны труда, пострадавшего, производства экспертных исследований, фото- и видеосъемки места происшествия, составления схем, эскизов. Документы, протоколы осмотра, опросов, фото- и видеоматериалы, выписки, экспертные и медицинские заключения, в том числе о наличии либо отсутствии факта нахождения пострадавшего в момент трагедии в состоянии опьянения, свидетельства о ранее направленных работодателю предписаний инспекторов труда об устранении нарушений включаются по результатам расследования в доказательственную базу по делу, на основании которой принимается решение о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.
В зависимости от степени общественной опасности совершенного виновным правонарушения в области охраны труда данное лицо подлежит административной или уголовной ответственности.
Статья 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность работодателя за несоблюдение требований охраны труда, порядка осуществления специальной оценки условий труда, за допуск работника к работе при не прохождении им инструктажа или обязательного медицинского осмотра, при наличии медицинских противопоказаний [4].
Указанные нарушения, повлекшие причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека, смерть человека, смерть двух или более лиц либо причинение крупного ущерба (превышающего 500 тыс. руб.), влекут уголовную ответственность по ст. 143, 216 и 217 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) [3]. Обобщая судебную практику по данной категории уголовных дел, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 ноября 2018 г. N 41 [6] отметил, что вышеуказанные преступления выражаются в неисполнении (ненадлежащем исполнении) лицом обязанностей, повлекшем наступление общественно опасных последствий. В качестве потерпевших по таким уголовным делам выступают работники, а также иные лица, допущенные работодателем к работе. Субъектами преступления могут являться руководители организации, ее структурного подразделения, заместители, специалисты, иные лица, ответственные за необеспечение охраны труда.
При расследовании и последующем судебном рассмотрении данных дел подлежит установлению факт нарушения, причинная связь между совершенным виновным правонарушением и последствиями, а также роль самого пострадавшего в происшествии. Разграничение составов преступлений, предусмотренных ст. 143, 216 и 217 УК РФ, осуществляется исходя из разновидности специальных правил, которые были нарушены: уголовно наказуемое несоблюдение общих требований охраны труда квалифицируется по ст. 143 УК РФ, нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, требований промышленной безопасности опасных производственных объектов - соответственно по ст. 216 и 217 УК РФ [3].
Диспозиции уголовно-правовых норм об обеспечении безопасности труда являются бланкетными: в каждом случае рассмотрения данной категории дел правоприменителю необходимо обращаться собственно к нормативно регламентированным правилам охраны труда, нарушение которых инкриминируется виновному.
В зависимости от сферы применения действующим законодательством утверждены, в частности, правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта; по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов; при выполнении перегрузочных работ в речных портах; в морских портах; на автомобильном транспорте; на городском электрическом транспорте; при эксплуатации промышленного транспорта; правила по охране труда на судах морского и речного флота; при эксплуатации средств навигационного оборудования и проведении гидрографических работ; при эксплуатации тепловых сетей; при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ; при производстве работ в защитных лесонасаждениях железных дорог; при эксплуатации сетей водоснабжения и водоотведения; правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ; правила по охране труда на предприятиях и в организациях машиностроения; при производстве котельных работ и металлических конструкций; межотраслевые правила по охране труда при газоплазменной обработке материалов; при холодной обработке металлов; при нанесении металлопокрытий; при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов; правила безопасной эксплуатации и охраны труда для нефтеперерабатывающих производств; при эксплуатации тепловых энергоустановок; правила по охране труда в организациях связи; в общественном питании; при производстве отдельных видов пищевой продукции; при проведении работ в легкой промышленности; при добыче, вылове, переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов; в сельском хозяйстве; правила по охране труда при работе на высоте; при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования; при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ; правила по охране труда в строительстве; при осуществлении охраны, защиты объектов, имущества; типовая инструкция по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы; инструкция по охране труда для работников мобильных средств диагностики и др.
В каждом случае рассмотрения дела о нарушении правил охраны труда суд устанавливает конкретную норму права (пункт, часть, статью), которая была нарушена, и в случае наличия в деянии лица всех признаков состава правонарушения (преступления) производит соответствующую квалификацию содеянного и исходя из санкции статьи применяет меры ответственности в отношении виновного.
По делам данной категории судами в обязательном порядке устанавливаются условия, способствовавшие правонарушению, и направляются частные постановления (определения) уполномоченным лицам и организациям с требованием принятия соответствующих мер по устранению данных условий.
Таким образом, регулирование труда в Российской Федерации в связи вступлением Федеральный закон от 03.10.2018 № 349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции №102)» [5] начали действовать международные нормы социального обеспечения и оказания медицинской помощи в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, так как Российская Федерация ратифицировала применение Женевской Конвенции от 28.06.1952 № 102.
Литература
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 06.10.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021).
Федеральный закон «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции N 102)» от 03.10.2018 N 349-ФЗ.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 N 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Иванчина Ю.В. Специальная оценка условий труда сквозь призму функций трудового права / Ю.В. Иванчина // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. N 3. С. 31 - 34.
Карпова О.Н. Понятие, сущность и основные функции института охраны труда / О.Н. Карпова // Адвокатская практика. 2008. N 6. С. 42 - 46.
Куренной А.М. Право и справедливость в российской системе регулирования трудовых отношений / А.М. Куренной // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 4. С. 3 - 7.
Кускашев, Д.В. К вопросу о правовом регулировании института охраны труда в России / Д.В. Кускашев // Инновационные технологии на железнодорожном транспорте. Труды XXIV Всероссийской научно-практической конференции. Красноярск, 2020. С. 102-105.
Соловьева, М.В. Административно правовое регулирование охраны труда в российской федерации / М.В. Соловьева // Юридические науки: проблемы и перспективы. Мат-лы VIII Междунар. научн. конф. 2019. С. 14-19.
Хныкин, Г.В. Национальные стандарты в области охраны труда: правовая природа и особенности применения / Г.В. Хныкин // Законодательство. 2019. № 11. С. 43-49.
Шимит, Ц.М. Актуальные вопросы в правовом регулировании охраны труда / Ц.М. Шимит // Экономика, бизнес и право в новых условиях. Сб. ст. II Междунар. науч.-практич. конф. 2019. С. 92-94.
