Оценка процесса организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа

Оценкапроцесса организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа

Аннотация.Заданные темпы социально-экономических процессов являются одними из важнейших факторов совершенствования системы управленческих решений, что, в-первую очередь, определяет требования к оперативности их принятия и реализации. Рост численности научных публикаций по вопросам анализа решений, совершенствование методов их подготовки свидетельствует о несомненной актуальности этого научного направления для современного управления на региональном уровне. Контроль является одним из значимых этапов реализации решений на уровне органов местного самоуправления. Он представляет собой особый вид управляющего воздействия. Контроль обеспечивает анализ и оценку достигнутых в результате реализации решений на уровне органов местного самоуправления.

Ключевыеслова: СИСТЕМА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ, ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ, КАЧЕСТВО РЕШЕНИЙ, КОНТРОЛЬ, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Введение

Актуальность темы связана с тем, что система местного самоуправления не может эффективно функционировать без осуществления контроля принимаемых решений. Эффективность контроля решений местного самоуправления существенно повышается за счет его организации в мониторинговом режиме. Контроль представляет собой важнейшую функцию местного самоуправления, обеспечивающую достижение целей, поставленных при принятии решения. Контроль обеспечивает понимание органов местного самоуправления правильности своих решений и действий. Осуществление контроля решений органов местного самоуправления подразумевает установление определенных стандартов, измерение фактически достигнутых результатов с установленными стандартами, отслеживание хода исполнения решения и оценку достижения целей.

Основная часть

Управление социальными системами происходит путем принятия и реализации решений. Управление в органах местного самоуправления представляет собой процесс управления сложной многоцелевой системой. При этом каждая цель может иметь относительно обособленный характер, что определяется ее ориентацией или на достижение конкретных результатов, или на совершенствование и развитие одной из сторон деятельности в целом, то есть структура любой цели может быть описана в определенных альтернативных вариантах¹.

Контроль является особым видом управляющего воздействия. Суть его заключается в анализе и оценке состояния и результатов реализации управленческих решений. Без хорошо организованного контроля и соответствующим образом поставленного информирования и оперативного регулирования всей системы управленческих отношений не обойтись. Особенно эффективен он в мониторинговом режиме, который позволяет своевременно что-то изменить, подкорректировать, уточнить, поправить².

Контроль – это одна из основных функций управления, представляющая собой обеспечение достижения целей, поставленных организацией, реализации принятых управленческих решений. При помощи контроля руководство определяет правильность своих решений и устанавливает потребность в их корректировке³.

Осуществлять контроль – это значит, с одной стороны, устанавливать стандарты, измерять фактически достигнутые результаты и их отклонения от установленных стандартов; с другой – отслеживать ход выполнения принятых управленческих решений и оценивать достигнутые результаты в ходе их выполнения⁴.

Предварительный контроль называется предварительным потому, что осуществляется до фактического начала работ. Основное средство осуществления предварительного контроля – реализация определенных правил, процедур и линий поведения. Поскольку правила и линии поведения вырабатываются для обеспечения выполнения планов, их строгое соблюдение – это способ убедиться, что работа выполняется в заданном направлении⁵.

Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Чаще всего его объект – подчиненные сотрудники. Регулярная проверка работы подчиненных, обсуждение возникающих проблем и предложений по усовершенствованию работы позволит исключить отклонения от намеченных планов и инструкций⁶.

Заключительный контроль – фактически полученные результаты сравнивают с требуемыми либо сразу по завершении контролируемой деятельности, либо по истечении определенного заранее периода времени. Хотя заключительный контроль осуществляется слишком поздно, чтобы отреагировать на проблемы в момент их возникновения, тем не менее он имеет две важные функции⁷:

дает руководству информацию, необходимую для планирования в случае, если аналогичные работы предполагается проводить в будущем. Эта процедура позволяет также получить информацию о возникших проблемах и сформулировать новые планы так, чтобы избежать этих проблем в будущем;

способствует мотивации. Если руководство организации связывает мотивационные вознаграждения с достижением определенного уровня результативности, то, очевидно, фактически достигнутую результативность надо измерять точно и объективно.

Администрация Клинского городского округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. В Администрации Клинского городского округа контролю подлежит исполнение следующих управленческих актов⁸:

поручений главы Администрации Клинского городского округа;

правовых актов главы Администрации Клинского городского округа (постановления и распоряжения);

правовых актов Администрации Клинского городского округа (постановления и распоряжения);

решений Совета депутатов.

Контроль исполнения включает в себя контроль за своевременным (сроки исполнения) и качественным (полнота и точность ответов) исполнением документов и поручений, обобщение результатов исполнения и информирование об этом руководителей.

С целью оценки процесса организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа автором разработана трехуровневая программа оценки:

1 уровень – оценка высшим руководством учреждения (объективная);

2 уровень – оценка руководством структурных подразделений учреждения (субъективная);

3 уровень – оценка служащими учреждения (субъективная).

Субъективная оценка организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа проводится по двум разработанным автором анкетам:

анкета для руководства структурных подразделений учреждения;

анкета для служащих отделов Администрации Клинского городского округа.

Максимальный балл субъективной оценки организации системы контроля за исполнением решений руководством структурных подразделений учреждения составляет 40 баллов.

Служащие Администрации Клинского городского округа проводят оценку организации системы контроля за исполнением решений по шкале от 0 до 10 баллов:

от 0 до 3 баллов – низкий уровень организации системы контроля за исполнением решений;

от 4 до 6 баллов – средний уровень организации системы контроля за исполнением решений;

от 6 до 10 баллов – высокий уровень организации системы контроля за исполнением решений.

Далее эффективность организации системы контроля за исполнением решений рассчитывается по следующей формуле:

Э_п = (СБ₁+ СБ₂) / 140 × 100

где Э_п– эффективность организации системы контроля за исполнением решений;

СБ₁ – количество баллов 1 анкеты;

СБ₂ – количество баллов 2 анкеты;

140 – максимальное количество баллов по 2 анкетам.

Значение показателя эффективности организации системы контроля за исполнением решений характеризуется следующим образом:

показатель от 80 % до 100 % – организация системы контроля за исполнением решений реализуется успешно;

показатель от 50 % до 80 % – организация системы контроля за исполнением решений реализуется частично и требует более жесткого контроля;

показатель менее 50 % – организации системы контроля за исполнением решений реализуется неэффективно (отсутствует).

2 этап оценки организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа – объективная (контрольная) оценка осуществляется по шкале от 0 до 5 баллов. Таким образом, максимальная оценка составляет 25 баллов. Если набранный балл оценки равен:

значению «25 баллов» – система контроля за исполнением решений реализуется в полной мере;

значению от «15 баллов» до «25 баллов» – система контроля за исполнением решений требует коррекции;

значению менее «15 баллов» – система контроля за исполнением решений не отвечает заявленным требованиям.

В качестве определения целесообразности предложенной методики оценки организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа проведен первый этап оценки – субъективная оценка.

Для субъективной оценки организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа были привлечены начальник Управления по делам Администрации информационной политики и начальник Управления социально значимых проектов (таблица 1).

Таблица 1 – Субъективная оценка руководством структурных подразделений учреждения

Общий балл субъективной оценки руководством структурных подразделений учреждения составляет 10 баллов.

С целью проведения субъективной оценки служащими учреждения автором проведено анкетирование сотрудников в количестве 20 человек (таблица 2).

Таблица 2 – Результаты субъективной оценки служащими учреждения

Как показывают данные таблицы 2, субъективная оценка организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа в настоящее время служащими учреждения составляет 45 баллов.

Далее произведен расчет на основе суммарной оценки обеих анкет:

Э_А = (10+ 45) / 140 × 100 = 39,3 %

Полученное значение составляет менее 50 %, что позволяет сделать вывод о том, необходимы срочные целенаправленные меры, направленные на совершенствование организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа.

Для объективной (контрольной) оценки организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа был привлечен первый заместитель главы учреждения (таблица 3).

Таблица 3 – Объективная оценка организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа в настоящее время

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день объективная оценка организации системы контроля за исполнением решений в Администрации Клинского городского округа в настоящее время равна 9 баллам, т.е. не отвечает требованиям. Что подтверждают результаты проведенной субъективной оценки. В результате проведения объективной оценки руководство Администрации Клинского городского округа получает сведения об уровне организации системы контроля за исполнением решений в учреждении.

Заключение

Принятие решений в системе муниципальной власти имеет свои особенности, связанные главным образом с тем, что вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также отвечать критериям легитимности и справедливости.

Одной из основных функций руководителя органа местного самоуправления является разработка и принятие решений, которые затем должны быть реализованы и оценены исходя из поставленных первоначально целей.

Учитывая тот факт, что в ближайшие годы федеральные органы власти будут финансировать мероприятия по информатизации региональных и муниципальных органов власти в рамках формирования ведомственных систем мониторинга, статистики и поддержки управленческих решений, у Администрации Клинского городского округа есть реальный шанс изменить не только качество исполнения решений, но и организацию системы контроля за исполнением решений.

Целесообразно сформировать для Администрации Клинского городского округа общую модель трансформации системы местного самоуправления, концептуальные подходы и механизмы реализации такой трансформации с учетом возможностей современных вычислительных систем и систем телекоммуникации. Установить стратегические цели и приоритеты трансформации процессов управления.

Список использованной литературы

Балдин К.В., Воробьев С.Н. Управленческие решения. Теория и технологии принятия. М.: АСТ, 2021. – 304 с.

Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения / Ю.Ю. Екатеринославский. - М.: Экономика, 2021. – С. 83.

Попов Р.А. Региональное управление и территориальное планирование. Учебник. Гриф УМО МО РФ. Издательство: Инфра-М. 2020. – С. 95.

Раппопорт Б. Оптимизация управленческих решений / Б. Раппопорт. - М.: Теис, 2021. – С. 93.

Тихомиров Ю.В. Управленческое решение / Ю.В. Тихомиров. - М.: Наука. – 2021. – С. 101.

Эддоус М. Методы принятия решения / М. Эддоус, Р. Стэнсфилд; [пер. с англ.]; под ред. чл. - кор. РАН И. И. Елисеевой. - М.: Аудит; ЮНИТИ, 2021. – С. 301.

Юкаева В.С. Управленческие решения. М.: Юнити, 2021. – С.205.

Официальный сайт Администрации Клинского городского округа [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.klincity.ru/